“我們申報(bào)的2020年提前批地方政府專項(xiàng)債券(下稱專項(xiàng)債)已經(jīng)結(jié)束了，但額度還沒(méi)下達(dá)，估計(jì)12月份會(huì)下達(dá)。”一位市級(jí)地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)。
為了充分發(fā)揮專項(xiàng)債資金穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板效應(yīng)，國(guó)務(wù)院早在9月就明確提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債部分新增額度，重點(diǎn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。市場(chǎng)預(yù)計(jì)2020年提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度約為1.29萬(wàn)億元。
此后各地加快推動(dòng)專項(xiàng)債申報(bào)工作，積極申報(bào)了一批專項(xiàng)債項(xiàng)目。
一位協(xié)助地方專項(xiàng)債申報(bào)的咨詢?nèi)耸扛嬖V第一財(cái)經(jīng)記者，根據(jù)某省的文件，當(dāng)?shù)靥崆芭鷮ｍ?xiàng)債申報(bào)工作在11月上旬結(jié)束。另有兩位地方財(cái)政人士告訴記者，當(dāng)?shù)匾步Y(jié)束了專項(xiàng)債申報(bào)工作。
目前一些地方披露了2020年專項(xiàng)債申報(bào)情況。
比如四川閬中市謀劃包裝2020年第一批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目25個(gè)，總投資169.5億元，擬申請(qǐng)專項(xiàng)債券81.1億元，均已上報(bào)省發(fā)改委及財(cái)政廳。云南省廣南縣發(fā)改局稱，當(dāng)?shù)?ldquo;拼盡全力、熬盡心血”來(lái)申報(bào)專項(xiàng)債。目前已經(jīng)上報(bào)2020年第一批地方專項(xiàng)債券申報(bào)項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目總投資336.48億元，申請(qǐng)專項(xiàng)債券120.27億元。
今年提前批專項(xiàng)債申報(bào)有了更多的約束條件，比如對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大的土地儲(chǔ)備等專項(xiàng)債不在此次申報(bào)之列，債券資金優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和2020年3月前可以開(kāi)工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較好、群眾期盼、遲早要干的重大項(xiàng)目，確保債券資金及時(shí)發(fā)揮使用效能。
第一財(cái)經(jīng)記者多方采訪了解到，一些地方倉(cāng)促地包裝一些不能實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債項(xiàng)目，潛藏風(fēng)險(xiǎn)。另外一些地方發(fā)債資金趴在賬上，白白損失利息。
財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰曾公開(kāi)表示，2020年提前下達(dá)的專項(xiàng)債，將以合格合規(guī)為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，必須要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，履行各項(xiàng)審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
目前地方也嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任。比如，句容市財(cái)政局強(qiáng)化與發(fā)改委等相關(guān)責(zé)任部門(mén)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)，精心篩選專項(xiàng)債券項(xiàng)目，充分考慮項(xiàng)目收益與融資平衡方案以及本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。
前述咨詢?nèi)耸扛嬖V第一財(cái)經(jīng)，一些市發(fā)改委提高了專項(xiàng)債申報(bào)要求，比如項(xiàng)目申請(qǐng)自籌資金至少達(dá)到總投資的50%以上，項(xiàng)目申請(qǐng)債券金額在8000萬(wàn)元至2億元之間。這些嚴(yán)格條件下只有重大項(xiàng)目才容易選上。
地方在收到2020年提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度，大概率會(huì)在明年1月發(fā)行。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債額度但應(yīng)該不會(huì)在今年發(fā)行。按照預(yù)算法，每年可以發(fā)行的債券不得突破當(dāng)年人大批準(zhǔn)的限額。2020年指標(biāo)提前下達(dá)，但仍是2020年的指標(biāo)，歸入2020年的限額，如果2019年發(fā)行，就會(huì)突破2019年的限額。
2020年專項(xiàng)債額度將最終在明年全國(guó)兩會(huì)上得以確認(rèn)。近些年專項(xiàng)債額度不斷攀升，2019年專項(xiàng)債額度比上一年增加了8000億元至2.15萬(wàn)億元，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，市場(chǎng)也普遍預(yù)計(jì)2020年專項(xiàng)債額度有望突破3萬(wàn)億元。
比如，中金公司預(yù)計(jì)，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將從2019年的2.15萬(wàn)億元(GDP的2.2%)擴(kuò)大至2020年的3.35萬(wàn)億元左右(GDP的3.2%)。
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