自2020年3月17日24時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降低1015元和975元。以此降價(jià)幅度計(jì)算，相當(dāng)于92#汽油每升約下調(diào)0.80元，95#汽油每升約下調(diào)0.84元，0#柴油每升約下調(diào)0.83元。這意味著，一般家用汽車(chē)加滿(mǎn)一箱92#汽油(約50升)，將少花40元。
此次油價(jià)下調(diào)與近期國(guó)際油價(jià)暴跌息息相關(guān)。3月7日，沙特宣布“石油價(jià)格戰(zhàn)”，隨后，國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲大跌，布倫特原油期貨跌幅一度超過(guò)31%。
金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師王延婷向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“考慮到當(dāng)前市場(chǎng)再次進(jìn)入低油價(jià)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)更貼近于市場(chǎng)實(shí)際供需情況，這將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制逐步放開(kāi)將是大趨勢(shì)。”
成品油降至“地板價(jià)”
此次油價(jià)下調(diào)即便已經(jīng)出現(xiàn)千元左右的降幅，但是相對(duì)于國(guó)際油價(jià)，這樣的降幅在終端消費(fèi)者看來(lái)似乎并“不過(guò)癮”。
“現(xiàn)在加滿(mǎn)一箱油比以前少了差不多40塊錢(qián)。”私家車(chē)主李先生向記者說(shuō)道，“確實(shí)加油便宜了，如果按照國(guó)際油價(jià)計(jì)算，能省的錢(qián)就更多了。”
事實(shí)上，我國(guó)目前成品油定價(jià)遵循了一套完整的定價(jià)流程。2016年1月13日，國(guó)家發(fā)改委通知決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。這意味著，當(dāng)國(guó)際油價(jià)跌破40美元/桶這一“地板價(jià)”時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將不再跟隨國(guó)際油價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
2020年3月17日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，近期國(guó)際油價(jià)大幅下跌，已觸及每桶40美元調(diào)控下限，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將按機(jī)制自3月17日24時(shí)起大幅下調(diào)至對(duì)應(yīng)國(guó)際油價(jià)40美元的水平，低于40美元部分不再下調(diào)。
“當(dāng)初制定40美元的下限，一方面是考慮到下限定的過(guò)低對(duì)于其他能源的應(yīng)用是有阻礙的，這對(duì)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方面是不利的。另一方面雖然我國(guó)原油大量依賴(lài)進(jìn)口，但是，國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)成本還是比較高。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授董秀成向記者說(shuō)道。
中國(guó)能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向記者表示，制定這樣的價(jià)格機(jī)制與國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅的規(guī)則同樣相關(guān)。“現(xiàn)階段，我國(guó)成品油價(jià)格整體呈現(xiàn)出‘比例高、基數(shù)低’的局面。而在我國(guó)成品油價(jià)格組成中，消費(fèi)稅和其他各類(lèi)稅費(fèi)的變動(dòng)幅度是很小的，隨著油價(jià)的下跌，稅費(fèi)在其中的占比將提高。”
記者了解到，對(duì)于目前不足6000元/噸的汽柴油價(jià)格而言，消費(fèi)稅在其中的占比甚至超過(guò)50%。
而在韓曉平看來(lái)，相對(duì)于普通消費(fèi)者，物流行業(yè)在低油價(jià)下的受益將更加明顯：“低油價(jià)時(shí)期，首先利好的領(lǐng)域是物流運(yùn)輸。我們看到2月份勞動(dòng)力成本有所上升。成品油價(jià)格下降有利于物流行業(yè)降低成本。特別是在新冠肺炎疫情疊加貿(mào)易摩擦這樣的特殊時(shí)期，對(duì)國(guó)際物流造成了一定的影響，在這個(gè)時(shí)候油價(jià)下跌將減少物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。”
王延婷告訴記者，“面對(duì)如此低油價(jià)，上游企業(yè)利潤(rùn)受損是顯而易見(jiàn)的，而短時(shí)間內(nèi)，由于受到疫情影響，國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)的高價(jià)油的庫(kù)存并沒(méi)有消化完，這部分囤積了高價(jià)油的煉化企業(yè)也將受到影響。”
而在董秀成看來(lái)，國(guó)內(nèi)“三桶油”的境地也不盡相同：“從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，中國(guó)石化方面由于其煉化生產(chǎn)所需的原油大部分依靠外購(gòu)，這可以在一定程度上攤平損失，相對(duì)而言，中海油面臨的沖擊會(huì)更大。”
韓曉平認(rèn)為，低油價(jià)時(shí)期正好是上游企業(yè)大力開(kāi)發(fā)非油業(yè)務(wù)的好時(shí)機(jī)：“從海外石油巨頭的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展非油業(yè)務(wù)已經(jīng)成為提升企業(yè)利潤(rùn)表現(xiàn)的好方式。中國(guó)石化和中國(guó)石油此前已經(jīng)在加油站內(nèi)提供了包括便利店、洗車(chē)、咖啡等增值服務(wù)。”
定價(jià)機(jī)制會(huì)否調(diào)整？
近年來(lái)，我國(guó)在成品油領(lǐng)域的改革不斷深入。2015年，地方煉廠(chǎng)首次獲得原油進(jìn)口配額。在隨后的數(shù)年時(shí)間里，地方煉廠(chǎng)的原油配額不斷提高：2015年6家煉油廠(chǎng)取得進(jìn)口配額3474萬(wàn)噸；到了2018年，32家煉油廠(chǎng)取得進(jìn)口配額9045萬(wàn)噸。
此外，2018年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。其中正式取消了外資連鎖加油站超過(guò)30家需中方控股的限制。多家石油外企向記者表示，非常愿意看到中國(guó)市場(chǎng)逐漸開(kāi)放成品油市場(chǎng)，
種種跡象表明，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)正在呈現(xiàn)出多頭入場(chǎng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的局面。而在這樣的局面下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格依然堅(jiān)持10個(gè)工作日調(diào)整一次，并設(shè)置成品油調(diào)控上下限的方式，是否不利于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？
對(duì)此，董秀成表示：“在現(xiàn)有的時(shí)機(jī)下，可以嘗試將成品油定價(jià)完全放開(kāi)。現(xiàn)在成品油領(lǐng)域，市場(chǎng)主體正在趨于多元化，原油的來(lái)源也在多元化。面對(duì)比較低的國(guó)際油價(jià)，放開(kāi)油價(jià)，將油價(jià)交給市場(chǎng)，油價(jià)波動(dòng)按照供需關(guān)系來(lái)決定。”
王延婷則表示：“考慮到當(dāng)前市場(chǎng)再次進(jìn)入低油價(jià)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)更貼近于市場(chǎng)實(shí)際供需情況，這將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制逐步放開(kāi)將是大趨勢(shì)。”
而在韓曉平看來(lái)，調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制還需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。“目前成品油定價(jià)是發(fā)改委來(lái)統(tǒng)一管理，如果整個(gè)市場(chǎng)放開(kāi)，誰(shuí)去承擔(dān)核定油價(jià)的工作呢？”韓曉平說(shuō)道。
韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)階段，國(guó)家管控油價(jià)是對(duì)消費(fèi)者的一種保護(hù)。“由于我國(guó)原油依賴(lài)大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的很多原油運(yùn)輸、交易都是依托于中國(guó)石油和中國(guó)石化來(lái)操作的。如果放開(kāi)成品油市場(chǎng)，一些企業(yè)的原油采購(gòu)和運(yùn)輸將成為限制其發(fā)展的重要因素，那么將形成更加明顯的頭部聚集效應(yīng)。”韓曉平說(shuō)道。
記者了解到，在國(guó)際交易市場(chǎng)中，能夠參與買(mǎi)賣(mài)的石油公司是有限的，這背后涉及到企業(yè)信用以及運(yùn)輸實(shí)力等多方面因素的綜合考量。
“我相信開(kāi)放市場(chǎng)是中小地方煉廠(chǎng)所不愿意看到的。”韓曉平表示，“開(kāi)放成品油定價(jià)機(jī)制以后，頭部?jī)?yōu)勢(shì)更加明顯，中國(guó)石油和中國(guó)石化依托現(xiàn)有合計(jì)超過(guò)五萬(wàn)座加油站資源以及長(zhǎng)期積累的口碑，將在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而更多的外資企業(yè)將搶占目前中小煉廠(chǎng)的市場(chǎng)空間。”