——有關專家談鋼企如何貫徹《全國安全生產專項整治三年行動計劃》
2020-06-16 09:57:00
●鋼鐵企業(yè)安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發(fā)展意識不強，沒有真正地把安全放在第一位，沒有把安全作為企業(yè)的核心價值觀，對生命的敬畏不夠；二是安全責任體系不完善，沒有形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責任制，落實責任的評價和考核體系不健全，安全風險防控的責任不明確等。
本報記者 樊三彩
4月1日，國務院安委會印發(fā)了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（下稱《計劃》），在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。
《計劃》為何在此時出臺？與鋼鐵行業(yè)關系最密切的是哪一部分？鋼鐵行業(yè)安全生產與管理存在的短板有哪些？應如何筑牢安全防線？
今年6月是全國第19個“安全生產月”，值此特殊時間點，《中國冶金報》記者采訪了中鋼武漢安環(huán)院院長助理、冶金安全技術研究中心主任鄔開發(fā)，請其就以上問題加以解答，力求在鋼鐵行業(yè)營造出重視安全生產的氛圍。
三年行動計劃應時而生 務求實效
在今年4月28日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，應急管理部有關負責人介紹了《計劃》。“選擇這個日子發(fā)布《計劃》是很有意義的。2001年，國際勞工組織（ILO）正式將4月28日確定為‘世界安全生產與健康日’，并作為聯(lián)合國官方紀念日。”鄔開發(fā)指出。
關于《計劃》出臺的背景，鄔開發(fā)認為，目前，我國安全生產總體管控水平和經(jīng)濟社會發(fā)展并不十分協(xié)調一致，甚至在國際、國內帶來了一定的負面影響，這引起了中央的高度重視。習近平總書記多次對安全生產工作做出重要批示，強調生命重于泰山，有關部門和各級黨委政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，要求層層壓實責任、強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。李克強總理等中央領導同志也做出重要批示，提出明確要求。為此，《計劃》應運而生。
鄔開發(fā)告訴《中國冶金報》記者，雖然近年來，我國的安全生產保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)持續(xù)下降，但安全生產總體仍處于爬坡過坎期，危險化學品、煤礦、消防、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風險還沒有得到全面有效防控，污染防治、城市建設、新能源等領域的新情況、新風險又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時有發(fā)生。“特別是安全發(fā)展理念還不夠牢、安全責任不落實、本質安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決，全國安全生產整體水平還不高。”他強調。
鄔開發(fā)就此指出，《計劃》是在總結我國安全監(jiān)督管理多年來有效經(jīng)驗和做法的基礎上，順應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求而發(fā)布的，旨在“從根本上消除事故隱患”，實現(xiàn)安全生產根本性好轉，提升安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是我國安全生產領域今后三年的行動綱領。
此次行動是一次全面的總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，前后跨越3年，分為4個階段：動員部署階段側重制訂實施方案，做出具體安排；排查整治階段側重建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，邊查邊改、立查立改；集中攻堅階段側重推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系；鞏固提升階段側重針對共性問題和突出矛盾，形成一批制度成果。“之所以分為4個階段，是為了循序漸進，務虛務實結合，各有重點，務求實效。”鄔開發(fā)指出。
抓安全生產主體責任是打“七寸” 風險防控是核心
《計劃》還特別制訂了《落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，提出了五大重點任務（全面落實企業(yè)安全生產責任體系、健全完善企業(yè)安全生產管理制度、健全完善企業(yè)安全風險防控機制、健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制、推動企業(yè)安全生產社會治理）。這是《計劃》中與鋼鐵行業(yè)關系最密切的部分。
鄔開發(fā)認為，這可謂“抓住了牛鼻子，打了‘七寸’”。在全世界范圍內，安全生產都是企業(yè)的主體責任，企業(yè)是安全生產責任的主體。該方案的五大重點任務可以概括為四大體系：企業(yè)主體責任體系、規(guī)范化安全管理體系、安全風險防控體系、社會化服務體系，充分體現(xiàn)了一直強調的“齊抓共管”的思路；旨在實現(xiàn)3個轉變——推進企業(yè)安全生產由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產自主管理。
“管安全實際上就是管控風險，所以安全風險防控體系是核心，是‘太陽’，其他的都是‘行星’，都是為了更好地管控風險配套出來的。我認為四大體系對企業(yè)都很重要，但重中之重是要健全安全風險防控體系。”鄔開發(fā)表示。
在鄔開發(fā)看來，安全風險防控主要分為3個階段：首先是全員開展風險辨識工作，把可能會造成人員傷害或財產損失的因素找出來，知道在哪里有哪些“敵人”；然后，對這些“敵人”的風險程度進行評估分級；最后，根據(jù)風險程度有針對性地采取各種措施，把風險降低到我們可以接受的程度。
“當然，風險辨識、評估、控制的各個階段都需要采取相應的科學方法，參與的所有人員都應該掌握相應的專業(yè)知識，否則就達不到效果，搞成了形式主義。”鄔開發(fā)告訴《中國冶金報》記者。
為了開展好風險防控工作，鄔開發(fā)建議：首先，要大力開展有關風險管理的專業(yè)知識培訓，讓所有人員都具備相應的知識和能力；其次，領導干部掛鉤蹲點幫扶班組，員工全員參與，全范圍全過程開展風險辨識、評估和控制工作，編制風險防控“一崗一清單”，嚴格落實到位；最后，加強風險動態(tài)管理，及時調整風險防控等級，不斷降低企業(yè)的總風險程度，持續(xù)提高企業(yè)的安全水平。
治標需治本 鋼鐵業(yè)要補齊兩大短板
事故都是內在問題暴發(fā)的表象，因此，要根治事故就必須治本。《計劃》的出臺為鋼鐵行業(yè)治安全事故之本提供了非常好的契機和強勁的動力。
鄔開發(fā)介紹，鋼鐵行業(yè)安全生產的總體趨勢是好的，產量位居世界第一（占世界一半稍多一點），而事故總量和死亡人數(shù)在逐年下降，形成良好的“剪刀差”。但是與發(fā)達國家比，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)仍然偏高，群死群傷事故時有發(fā)生。
究其原因在于，鋼鐵企業(yè)安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發(fā)展意識不強，沒有真正地把安全放在第一位，沒有把安全作為企業(yè)的核心價值觀，對生命的敬畏不夠；二是安全責任體系不完善，沒有形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責任制，落實責任的評價和考核體系不健全，安全風險防控的責任不明確等。
近年來，隨著我國安全工作的不斷深入，國內鋼鐵行業(yè)涌現(xiàn)出不少做得好的企業(yè)。“首鋼遷安公司、寶鋼、河鋼唐鋼公司等，做法雖不盡相同，但大體方向基本一致，主要是從高層到基層切實轉變安全發(fā)展觀念，并實現(xiàn)制度化。”鄔開發(fā)總結道。如寶鋼在國內比較早提出安全六大理念（安全管理是第一管理，協(xié)力安全同等重要，隱患均應發(fā)現(xiàn)并控制，提高員工素質是抓實安全工作的基本，違反安全禁令就是事故，全員參與是做好安全工作的關鍵），把安全管理作為第一管理，把安全放在第一位；首鋼為了落實各級安全生產責任，制訂了量化責任清單，各級一把手帶頭實行安全行動個人計劃等，以身作則，將安全理念、安全責任落實到具體的工作中。