近日，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，從改造任務、組織實施機制、出資機制等方面明確了城鎮老舊小區改造的“施工圖”。

從改造任務看，重點改造2000年底前建成的老舊小區。經過住房和城鄉建設部調查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區大概是22萬個，涉及居民近3900萬戶。其中今年改造計劃已經明確——經過各省級人民政府的確認上報，2020年全國計劃改造的城鎮老舊小區大概是3.9萬個，涉及居民將近700萬戶。黃艷介紹，“十四五”期間全國大概可以再改造3500萬戶，在“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮老舊小區。

從改造內容看，分為基礎類、完善類和提升類三類。基礎類涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施；完善類是指滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內容，比如加裝電梯；提升類主要是指養老、托育等城市公共服務的供給。黃艷介紹，基本類應改盡改，完善類和提升類根據實際需求，讓居民“點單式”選擇。

從組織實施機制來看，居民是改造主體，要建立居民參與機制。黃艷強調，本輪城鎮老舊小區改造不是“從上往下”的指令性工程，而是“從下往上”地生成改造項目，老舊小區居民同意改造后經地方上報申請才納入改造范圍。

從出資機制來看，本輪老舊小區改造資金由政府、居民和社會力量合理共擔——基礎類改造由政府資金重點支持，完善類改造部分由居民出資，提升類改造鼓勵社會力量參與。

政府資金“保基本”。國家發展改革委固定資產投資司負責人劉世虎介紹，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無障礙、便民服務等小區及周邊的配套公共服務設施建設。根據今年的改造計劃，中央預算內投資安排543億元，目前已經全部下達完畢。

財政部綜合司負責人趙志紅介紹，2020年安排財政補助資金303億元支持地方用于老舊小區改造，目前已經完全下達。并要求各省、市縣財政都要相應做好資金支持，可以將老舊小區改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統籌使用涉及住宅小區的各類資金，支持地方政府通過發行專項債券籌措老舊小區改造資金。

居民出資主要用于完善類改造。黃艷介紹，居民出資方式可以多種多樣，比如設施改造后付費使用，或者通過讓渡小區公共空間和資源等方式。黃艷以加裝電梯為例，明確支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，以減輕居民出資部分的籌資壓力。

吸引社會資本參與改造尤其是提升類改造。一系列鼓勵社會資本參與改造的政策已經出臺，比如稅費政策方面，財政部對為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供相關服務取得的收入可以按規定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應納稅所得額。保障企業長線經營的一系列機制也在探索中，劉世虎介紹，通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造和運營。

城鎮老舊小區改造既是民生工作，也是發展工作。劉世虎表示，除了改造本身產生的更新改造投資以外，還會帶動行業上下游多個行業的產業發展，并且會帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。“城鎮老舊小區改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時，對于穩定投資增長、發揮投資關鍵作用起到重要的支撐作用。”