國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，部分國有金融機構在過去一段時間多元化發(fā)展，實際上實現了金融控股的架構，從某種意義上講，這種發(fā)展有其合理性。“但涉及業(yè)態(tài)太多又缺乏相應的規(guī)范，可能會形成過度風險承擔；如果什么賺錢就做什么，則無法發(fā)揮該機構應該發(fā)揮的作用；另外，業(yè)態(tài)太多也會形成很多潛在的內部關聯交易，不僅在金融層面容易隱匿風險，也容易造成監(jiān)管套利空間，降低宏觀調控和監(jiān)管的效力，”他說。

針對上述情況，《通知》做出了一系列規(guī)定。《通知》指出，國有金融機構應當明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經營。競爭性國有金融機構應當根據發(fā)展戰(zhàn)略建立產業(yè)目錄，扶優(yōu)限劣，堅決退出偏離主責主業(yè)、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業(yè)集聚。除國家政策另有規(guī)定及金融投資運營公司外，國有金融機構境內控股或實際控制的持有同類金融業(yè)務許可證的同級子公司原則上只能為一家。

《通知》還稱，國有金融機構應當在內部建立有效的風險隔離機制，對所屬子公司之間的交叉任職、同業(yè)往來、信息共享、運營后臺、共享營業(yè)設施等進行合理隔離，有效防控風險。國有金融機構應當加強關聯交易管理，建立關聯交易報告制度，確保關聯交易依法合規(guī)、公開透明，不得通過各種手段隱匿關聯交易和資金真實去向，不得通過關聯交易開展不當利益輸送、規(guī)避監(jiān)管規(guī)定，不得違背公平競爭規(guī)則、破壞市場秩序。

“可以說，《通知》對于國有金融機構的規(guī)范與央行此前出臺的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的內涵和取向是一致的。央行的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》針對的是全部金融機構，財政部《通知》主要是從出資人角度來對國有金融機構進行規(guī)范。二者都強調了建立內部防火墻機制，并對關聯交易嚴格監(jiān)管，最終目標是牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。”曾剛說。

《通知》指出，本通知實施前，存在不符合上述規(guī)定情形的國有金融機構，應于三個月內制定整改落實方案，明確聚焦主業(yè)、壓縮層級的時間表、路線圖，報經財政部門認可后實施。國有金融機構應每半年一次將整改情況作為報告事項向董事會報告，并在規(guī)定期限內完成整改。