每年年初，各地的首批地方債發(fā)行一直頗受業(yè)界關(guān)注。《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)整理，今年以來截至1月15日，四川、江蘇、大連等省市相繼發(fā)行了2021年第一批地方債，全部為再融資債券，合計(jì)規(guī)模達(dá)1169億元，且用途均是“償還存量債務(wù)”。

“今年是地方債的又一重要償債節(jié)點(diǎn)，在當(dāng)前地方債規(guī)模攀升的背景下，再融資債券發(fā)行有利于緩解地方政府財(cái)政償債壓力，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，同時(shí)，發(fā)行再融資債券可以有效平抑地方政府債務(wù)波動(dòng)，鞏固我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得的重大成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供必要支撐。

近日，大連市發(fā)行了2021年第一批地方政府債券，總額為225億元，其中，再融資一般債券（一期）124億元，期限10年，再融資專項(xiàng)債券（一期）101億元，期限10年；江蘇省發(fā)行了2021年再融資專項(xiàng)債券（一期）144億元，再融資一般債券（一期）178億元。債券資金用途均為償還存量債務(wù)。

財(cái)政部此前明確2020年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限18358.8億元。近日，財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年各地組織發(fā)行再融資債券18913億元。可以看出，2020年再融資債券實(shí)際發(fā)行規(guī)模，突破上限554.2億元。

值得一提的是，記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年12月份以來，多地調(diào)整了再融資債券用途，將“償還到期地方政府債券本金”調(diào)整為“償還存量債務(wù)”。

巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，地方政府發(fā)行再融資債券主要是用于“借新還舊”，不過，去年再融資債券資金大多是用于償還到期地方政府債券本金，而調(diào)整為用于償還存量債務(wù)，說明債券用途發(fā)生了一定變化，再融資債券的運(yùn)用靈活性增加，或能緩解部分地方政府的債務(wù)壓力。

“將再融資債券資金用于償還地方政府存量債務(wù)，而非償還到期地方債券本金，可以減少地方政府存量債務(wù)，對(duì)顯性債務(wù)形成一定抑制的同時(shí)，增強(qiáng)隱性債務(wù)的化解能力，整體降低我國(guó)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)積蓄力量增加后勁。”張依群說。

張依群還表示，去年我國(guó)修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》和財(cái)政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，一方面起到了進(jìn)一步規(guī)范地方債券發(fā)行管理、強(qiáng)化預(yù)算約束的作用，另一方面也通過采取擴(kuò)大債券品種、期限、方式等更加靈活的措施為化解地方債務(wù)、控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供政策保障。

除了再融資債券外，去年我國(guó)大幅增加了新增地方債發(fā)行規(guī)模。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額47300億元。財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年各地已組織發(fā)行新增地方政府債券45525億元，完成下達(dá)債務(wù)限額的96.2%。

郭一鳴表示，今年年初情況與去年不同，經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，新增地方債安排沒有那么迫切。從發(fā)行節(jié)奏看，今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好，地方債發(fā)行可能整體會(huì)有所減弱，預(yù)計(jì)恢復(fù)到疫情之前的平均水平。