鐵路是關系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來，我國鐵路快速發展，取得了顯著成就。與此同時，在鐵路規劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。

《意見》提出，干線鐵路由中央與地方共同出資，中國國家鐵路集團有限公司（下稱“國鐵集團”）發揮主體作用，負責項目建設運營，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業出資為主，項目業主可自主選擇建設運營方式。

《意見》還明確，制定公開透明、公平合理的路網使用、車站服務、委托運輸等費用清算和收益分配規則，保障路網資源統籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發模式，加強土地綜合開發，既有可開發用地可依法依規變更用途，通過轉讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發用地要遵循國土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協同管理。

國鐵集團董事長陸東福此前曾表示，“十四五”期間，鐵路建設任務仍十分繁重，在建、已批項目規模達3.19萬億元，將堅持補短板強弱項防風險，分類分層推進建設。同時，不斷深化國鐵企業改革，更加重視優質資產股權化經營，推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實國家推進鐵路行業競爭性環節市場化改革的部署，加快構建統一開放、公平競爭的鐵路行業市場化清算體系，為各類鐵路市場經營主體提供公平的市場環境。

據國鐵集團年度工作會議，鐵路資產證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業股改上市，開展設計集團等企業股改上市方案研究。推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權結構調整，推動國鐵資本向路網干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉股試點方案。