鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就。與此同時(shí)，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》提出，干線鐵路由中央與地方共同出資，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”）發(fā)揮主體作用，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，效益預(yù)期較好的項(xiàng)目要積極吸引社會(huì)資本參與。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專(zhuān)用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式。

《意見(jiàn)》還明確，制定公開(kāi)透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車(chē)站服務(wù)、委托運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)土地綜合開(kāi)發(fā)，既有可開(kāi)發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤(pán)活，新增鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地要遵循國(guó)土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陸東福此前曾表示，“十四五”期間，鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，在建、已批項(xiàng)目規(guī)模達(dá)3.19萬(wàn)億元，將堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)防風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)分層推進(jìn)建設(shè)。同時(shí)，不斷深化國(guó)鐵企業(yè)改革，更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實(shí)國(guó)家推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的鐵路行業(yè)市場(chǎng)化清算體系，為各類(lèi)鐵路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)年度工作會(huì)議，鐵路資產(chǎn)證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年將有序推動(dòng)中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開(kāi)展設(shè)計(jì)集團(tuán)等企業(yè)股改上市方案研究。推進(jìn)既有上市公司再融資工作，加快實(shí)施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進(jìn)合資鐵路公司重組，落實(shí)合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)方案。