首先，能放盡放，最大程度通過市場競爭形成電力價格。

在發電側，《通知》明確燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易形成價格。2020年，全國70%左右的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價，其余近30%電量實行政府基準價。考慮到今后一段時期，煤電仍是我國主要電力來源，《通知》放開全部煤電價格將快速擴大發電側電價市場化的規模。同時，煤電價格的放開將推動電力市場規則進一步完善，進而帶動其他類別電源發電電量進入市場，為發電側價格全面放開創造條件。

在用電側，《通知》要求有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，同步取消工商業目錄銷售電價。目前，全國約一半左右的工商業用電量尚未通過參與市場形成用電價格。《通知》出臺后，用電側價格市場化的進程將迅速推進。其中，選擇參與市場的工商業用電價格將通過市場交易直接形成，暫不參與市場的工商業用戶由電網企業代理參與發電側市場，其用電價格中的發電環節價格也將通過市場競爭形成。

其次，暢通傳導，更加及時準確反映電力供求關系變化。

一是暢通煤電燃料成本到煤電價格的傳導。燃煤發電成本中燃料成本占60%-70%以上，煤炭價格波動是影響煤電成本變化的最主要因素。《通知》將燃煤發電市場交易價格浮動范圍，由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則均不高于20%，在規則的設置上考慮了今年以來煤炭價格變化的影響。而且進一步放開了此前未進入市場的燃煤發電電價，為市場價格全面反映發電燃料成本的變化創造了條件。《通知》進一步提出，電力現貨價格不受20%上下浮動范圍限制，有利于超短期煤炭價格到發電價格的合理傳導。

二是暢通發電價格到用電價格的傳導。終端用電價格主要由發電價格、輸配電價等構成，在我國，發電價格約占終端電價的2/3左右。《通知》實施后，工商業用戶用電價格或直接通過參與電力市場形成，或通過電網企業代理參與批發市場形成代理購電價格，在發電側和用電側之間建立了市場化的價格傳導機制。

再次，謀劃長遠，高效保障新型電力系統建設和電力安全穩定供應。

一是推動建立促進新型電力系統建設的市場競爭機制。以新能源為主體的新型電力系統，需要形成合理的電源結構，《通知》提出推動燃煤發電電量和工商業用電量全部進入市場，全面推進電力市場建設，有利于形成引導各類電源合理投資、運行的市場價格信號。同時，新型電力系統建設亟須提高電力需求側的靈活性，在當今信息化、智能化、數字化時代，電力用戶調節用電需求的手段和能力極大增強，《通知》出臺后工商業用戶可通過市場自發調節用電行為，有利于更好發揮電力需求側的調節潛能。

二是推動建立與市場競爭相適應的供電保障機制。《通知》提出工商業用戶全部進入市場，通過市場機制保障工商業用戶用電。《通知》同時提出，對于暫未直接從電力市場購電或退出市場的工商業用戶，由電網企業代理購電，代理購電的價格以市場競爭為基礎確定，從而建立了對工商業用戶特別是小用戶的代理購電保障機制，兼顧市場效率與用電公平。