北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，對高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，倒逼高耗能企業(yè)順應(yīng)國家戰(zhàn)略和市場趨勢，著力節(jié)能減排，改善我國電力供求關(guān)系，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
多地電價上浮觸及上限
自10月15日起實施的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，擴大市場交易電價上下浮動范圍，“上下浮動原則上均不超過20%”，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
據(jù)記者梳理，一個月以來，多地電力市場成交價均較基準(zhǔn)價上浮，部分地區(qū)觸及要求的上限。例如，10月21日，貴州電力交易中心組織開展了11月份月度集中競價交易，交易成交電價較基準(zhǔn)價上浮19.97%；10月31日，廣州電力交易中心開展11月份月度集中競爭交易，成交價格則較基準(zhǔn)價上浮20%。“電價市場化改革是價格機制改革和能源體制機制改革的核心內(nèi)容，在當(dāng)前雙碳目標(biāo)大背景下，能耗雙控等使得這個問題更具必要性和緊迫性。”無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示。
宋向清表示，此輪深化電力市場化改革，既有利于煤電供給側(cè)更好地釋放產(chǎn)能，提高煤和電兩大行業(yè)的市場化保供能力，又有利于需求側(cè)強化節(jié)能意識，改善節(jié)能手段，保障節(jié)能效果，還可以推進(jìn)全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級，可謂一舉多得。
巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，加快燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革步伐，能在一定程度發(fā)揮市場機制，而建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，則有利于推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
記者注意到，上述文件規(guī)定，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。據(jù)梳理，目前已有江蘇省、黑龍江省、山西省、江西省、湖北省、遼寧省、甘肅省等十幾個省份發(fā)布文件明確，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，且高耗能企業(yè)購電價格按1.5倍執(zhí)行。
例如，《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于開展代理購電服務(wù)有關(guān)事項的公告》提出取消省工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。在規(guī)定時限內(nèi)未選擇向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電、也未簽訂代理購電合同的用戶，默認(rèn)省電力公司代理購電。代理購電用戶電價由代理購電價格、輸配電價、政府性基金及附加組成。代理購電的擁有燃煤發(fā)電自備電廠用戶、高耗能用戶，代理購電價格按普通代理用戶的1.5倍執(zhí)行。
宋向清表示，政策以市場化手段，通過電價的浮動權(quán)限設(shè)置，增加了供電方的定價自主權(quán)，增強了用電方的節(jié)能意識，對于當(dāng)前我國煤和電市場的保供穩(wěn)價具有積極意義，對于推動高耗能企業(yè)投資改造現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。
改革對A股電力板塊有提振作用
電價改革也獲得了資本市場關(guān)注。在滬深交易所互動平臺上，有投資者向濱化股份提問，公司作為用電能耗大戶，每年用電高達(dá)20多億度。在公司自備電廠關(guān)閉，自發(fā)電很少，主要購買網(wǎng)電的情況下，國家電價大幅上調(diào)對公司的影響有多大？濱化股份表示，電價上調(diào)將增加公司生產(chǎn)成本，公司將通過努力降低能耗、合理安排生產(chǎn)、積極開拓市場等措施減少電力成本上升帶來的影響。
華電能源表示，火電企業(yè)的經(jīng)營狀況主要受電價、電量、煤炭等因素的影響，電改推動了電力市場化進(jìn)程，對公司的影響尚不明確。
在吳琦看來，由燃煤觸發(fā)的電價市場化改革，對整個電力市場的影響是多方面的。他表示，對于火電企業(yè)來說，改革有利于建立市場化的電價形成機制，讓電價更好地反映電力供需形勢和成本變化，緩解火電企業(yè)成本高企的困境；對于下游用電企業(yè)來說，可以引導(dǎo)工商企業(yè)理性用電、綠色用電，在改善電力供需、保障安全供應(yīng)的同時，助力雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
郭一鳴認(rèn)為，市場交易電價上浮在一定程度減輕了煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力。同時，隨著電力行業(yè)改革的深入，行業(yè)內(nèi)部重組也或?qū)⒓铀伲瑢﹄娏Π鍓K也會有較大提振，尤其是其價值可能會得到市場的重估。
吳琦表示，下一階段，保障電力供應(yīng)市場平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)從供需兩側(cè)綜合施策。供給側(cè)應(yīng)深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化機制設(shè)計，完善配套細(xì)則，激勵煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，支持發(fā)電企業(yè)增加電力供應(yīng)，穩(wěn)妥有序提升可再生年能源發(fā)電比例；需求側(cè)應(yīng)加強需求側(cè)管理，鼓勵和支持提升電力利用效率效率，倡導(dǎo)理性用電、節(jié)約用電，鼓勵和支持工商業(yè)用戶提高能源消費結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。