一、《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)

為深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《指導(dǎo)意見》按照“創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，提出了5個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)和12項(xiàng)具體工作任務(wù)。

一是提升創(chuàng)新能力是首要工作。《指導(dǎo)意見》將“創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)”作為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一目標(biāo)任務(wù)，提出了研發(fā)投入1.5%以上的資金保障目標(biāo)，并在主要任務(wù)中依然率先提出“增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力”的任務(wù)，既明確了搭建平臺(tái)、創(chuàng)建聯(lián)盟、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，又指出了關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備攻關(guān)的具體方向。同時(shí)，重點(diǎn)突出了智能化發(fā)展新要求，提出“關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造30家以上智能工廠”三大目標(biāo)，并制定了“大力發(fā)展智能制造”任務(wù)，提出了智能制造行動(dòng)、建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)智慧物流、構(gòu)建智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系等具體措施。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是主要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》從產(chǎn)業(yè)集中度、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、供給格局四個(gè)方面提出了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展，電爐鋼比例達(dá)到15%以上，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，市場(chǎng)供需保持高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在主要任務(wù)中提出了“嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)”“推進(jìn)企業(yè)兼并重組”“有序發(fā)展電爐煉鋼”“維護(hù)公平市場(chǎng)秩序”“提升開放合作水平”等6個(gè)方面具體措施，大力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

三是綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重中之重，《指導(dǎo)意見》在主要目標(biāo)中提出了5個(gè)方面的目標(biāo)要求，牢牢抓住了綠色低碳發(fā)展的要點(diǎn)，不但有超低排放改造80%以上、噸鋼綜合能耗降低2%以上、水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上的3個(gè)量化指標(biāo)要求，也有產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、2030年碳達(dá)峰等導(dǎo)向性目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)清晰，方向明確、任務(wù)具體。針對(duì)上述目標(biāo)，逐一提出了具體可操作的措施。特別是在低碳發(fā)展方面，提出了編制碳達(dá)峰方案、建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)管理體系等一系列措施，堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實(shí)處。

四是資源保障體系是發(fā)展基礎(chǔ)。資源供給保障是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，保障鐵礦石供給是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重中之重。《指導(dǎo)意見》提出“資源多元化”的保障思路，并重點(diǎn)提升國內(nèi)鐵礦山發(fā)展水平。配套的主要任務(wù)中從資源儲(chǔ)備、礦山開采、難選礦利用、到礦石運(yùn)輸及混礦等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提出了具體措施。并突出強(qiáng)調(diào)了要“完善鐵礦石期貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制”。同時(shí)，在低碳轉(zhuǎn)型大背景下，將廢鋼資源的開發(fā)利用放在了突出位置，提出了鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上的目標(biāo)，并在主要措施中針對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展路徑。

五是供給質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)責(zé)任。鋼鐵作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性原材料，提高鋼材產(chǎn)品的供給質(zhì)量、更好地滿足下游用鋼產(chǎn)業(yè)需求是行業(yè)發(fā)展第一責(zé)任。《指導(dǎo)意見》針對(duì)鋼材供給方面的“有沒有”“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”的問題提出了具體要求。“有沒有”方面提出“每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料”，“優(yōu)不優(yōu)”方面提出“建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”具體措施，“好不好”方面重點(diǎn)“深入推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制造”，提升產(chǎn)品品牌形象和附加值。

二、鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和任務(wù)，需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為方向，以《指導(dǎo)意見》為根本轉(zhuǎn)型依據(jù)，著力做好補(bǔ)短板、鍛長板工作，全面提升企業(yè)競(jìng)爭力。建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一是以雙碳目標(biāo)為指引推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，企業(yè)在制定轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要結(jié)合我國低碳發(fā)展的大趨勢(shì)，充分考慮未來將面臨的各種約束條件和政策風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際制定細(xì)致可行的碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑和路線圖，做到綱舉目張、有的放矢，切實(shí)提高碳生產(chǎn)率。

二是開展鋼鐵企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。《指導(dǎo)意見》明確指出要“建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。為順應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求及自身發(fā)展需要，鋼鐵企業(yè)應(yīng)持續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)挖潛工作，與國際國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)開展全方位競(jìng)爭力對(duì)標(biāo)研究，準(zhǔn)確定位核心優(yōu)勢(shì)和存在短板，固根強(qiáng)基、揚(yáng)長補(bǔ)短，全面提升企業(yè)綜合競(jìng)爭能力。

三是高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造。高質(zhì)量的超低排放改造是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)全面超低的基石。一方面，要針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，開展超低排放改造診斷，充分摸清企業(yè)存在的問題和改造的方式和措施，在實(shí)施改造時(shí)，應(yīng)選擇成熟可靠的工藝，避免因工藝技術(shù)問題造成返工或不達(dá)標(biāo)。另一方面，精細(xì)化管理是守護(hù)超低排放改造成果的重要手段。過硬的裝備需要匹配同水平的管理制度，企業(yè)應(yīng)通過環(huán)保制度建設(shè)，細(xì)化管理模式和責(zé)任，將環(huán)保管理落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，杜絕企業(yè)的一次達(dá)標(biāo)、臨檢達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

四是高度重視智能化提質(zhì)增效。一方面，加快應(yīng)用5G等新一代信息技術(shù)建立泛在感知互聯(lián)的工廠運(yùn)行環(huán)境，提升燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)感知能力。另一方面，開發(fā)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、機(jī)理模型的先進(jìn)工藝控制系統(tǒng)，構(gòu)建面向主要生產(chǎn)場(chǎng)景的數(shù)字孿生模型，提高生產(chǎn)和管理智能化水平。通過智能升級(jí)改造，全面提高企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營管理水平，充分挖掘各生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效潛力，增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭力。

五是持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力。目前，我國仍有約70項(xiàng)200萬噸左右“短板”鋼鐵材料需要依賴進(jìn)口，有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)加大對(duì)卡脖子鋼鐵材料的攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)的研發(fā)，通過創(chuàng)新尋求突破，解決好“卡脖子”鋼鐵材料、關(guān)鍵核心設(shè)備進(jìn)口和先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新問題。

在《指導(dǎo)意見》部署和安排下，我國鋼鐵工業(yè)將乘全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之大勢(shì)，不斷提升創(chuàng)新能力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，大幅提高資源保障能力，顯著提升供給質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和提升全球競(jìng)爭力和影響力，以更高質(zhì)量的國際化，促進(jìn)世界鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展。