《指導意見》對鋼鐵工業給予了三大最新定位，即國民經濟的重要基礎產業、建設現代化強國的重要支撐和實現綠色低碳發展的重要領域，既是對鋼鐵工業功能地位的充分肯定，更展現了鋼鐵工業肩負的責任和擔當。《指導意見》要求立足新發展階段，加快推進鋼鐵工業質量、效率、動力三大變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升。可以看出，實現鋼鐵工業更好地高質量發展的目標和路徑是清晰的。筆者重點從以下五方面進行分析。

一、創新驅動是鋼鐵工業高質量發展的主引擎

“十三五”時期，我國鋼鐵工業創新體系不斷完善，創新能力不斷提升，創新成果不斷涌現，鋼鐵工業共獲得國家科學技術獎30余項，先后有410個項目獲得冶金科學技術獎，全行業有效發明專利由2015年的9800余件增加到2020年的2.16萬件。“十四五”時期，鋼鐵工業仍存在原創性成果不足、基礎研究有待加強、部分關鍵技術缺失等問題。《指導意見》提出，增強創新發展能力，強化企業創新主體地位，重點圍繞關鍵共性技術及通用專業裝備和零部件加大創新資源投入，加強標準技術體系建設。依靠創新驅動，全面推動鋼鐵工業高質量發展。

二、優化結構是鋼鐵工業高質量發展的必然要求

“十三五”時期，在產能產量方面，1.5億噸鋼鐵去產能目標提前完成，但“十三五”后期粗鋼產量快速增長導致行業利潤總體出現較大幅度下滑，同時也帶來能源消耗、污染排放總量增加等多重問題；在兼并重組方面，鋼鐵行業取得一定進展，但前十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重僅40%左右；在電爐短流程方面，我國電爐冶煉粗鋼產量占比仍在10%左右，其中包括兌加鐵水的電爐鋼產量。《指導意見》強調“兩個嚴格”，嚴禁新增鋼鐵產能；明確“三鼓勵一不得” ，優化產業布局；列明多項舉措，持續推進企業兼并重組；提出工藝結構優化目標，提升電爐鋼產量占比至15%以上等。通過持續改善產業結構合理化水平，扎實推動鋼鐵行業高質量發展。

三、綠色低碳是鋼鐵工業高質量發展的必然選擇

“十三五”時期，鋼鐵行業在節能減排方面成效顯著。2020年，中國鋼鐵工業協會重點統計企業噸鋼綜合能耗達到545千克標煤，較2015年下降4.7%左右。截至目前，全國240多家企業約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。2021年，黨中央、國務院相繼印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出了全國2025年、2030年、2060年三個階段的目標任務。鋼鐵行業作為污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業之一，面臨著減污降碳的雙重壓力。《指導意見》提出，統籌推進減污降碳協同治理，加快低碳冶金技術的研發應用，參與全國碳排放權交易，開展節能診斷提高綠色能源使用，全面推動超低排放改造，積極推進產業耦合發展，提高資源綜合利用，建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系。通過不斷加快鋼鐵企業綠色低碳轉型，切實推動鋼鐵工業高質量發展。

四、智能制造是鋼鐵工業高質量發展的關鍵抓手

“十三五”時期，鋼鐵工業把智能制造作為“兩化深度融合”的主攻方向，一批智能制造關鍵共性技術在鋼鐵生產場景的應用取得顯著成效，9個項目被工信部評為智能制造試點示范項目，10個項目被工信部評為工業互聯網試點示范項目，鋼鐵行業數字化、網絡化、智能化發展的路徑清晰。但是，鋼鐵生產具有流程連續、工藝復雜、產品多樣化的行業特點，而且企業之間的兩化融合水平不均衡，推動全行業的智能化升級需要制定差異化的發展路徑。《指導意見》提出，遴選一批智能制造關鍵共性技術推廣應用場景，打造一批智能制造示范工廠，建設鋼鐵行業大數據中心，依托龍頭企業推進多基地協同制造，在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化，構建鋼鐵行業智能制造標準體系。通過遴選示范標桿、推廣關鍵技術應用，進一步推動鋼鐵工業高質量發展。

五、資源保障是鋼鐵工業高質量發展的重要基石

“十三五”時期，國產鐵礦石原礦產量從2015年的13.81億噸降至2018年的7.63億噸，之后逐步恢復至2020年的8.67億噸；國產鐵礦石對我國鐵產量鐵元素貢獻度位于9.2%-19.4%；鐵礦石對外依存度連續5年80%左右。隨著廢鋼使用量增加和國內鐵礦石生產保持穩定，我國鐵素資源供給及結構逐步優化。但鐵礦石對外依存度依然較高，議價能力弱的根本性問題沒有改變，鐵礦石資源保障問題仍然是影響我國鋼鐵行業安全穩定運行和健康發展的首要問題。《指導意見》提出，強化國內礦產資源的基礎保障能力，加強國際鐵礦石資源開發合作，完善鐵礦石合理定價機制，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上等。通過大幅改善鐵素資源保障能力，不斷夯實鋼鐵工業高質量發展的基石。

此外，《指導意見》還提出加強組織實施、政策協同、輿論宣傳等保障措施，為《指導意見》的目標和主要任務順利實現創造良好環境。“十四五”時期，各地有關部門將加強統籌協調，有關企業結合自身發展實際務實推進相關工作，著力共同解決鋼鐵工業產能壓力過大、產業安全保障能力不足、綠色低碳水平不高、產業集中度偏低等重點問題，切實推動鋼鐵工業進一步深化供給側結構性改革，加快形成《指導意見》提出的鋼鐵工業發展新格局，實現綠色低碳高質量發展。