日前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（下稱《通知》）。《通知》要求，2014年我國將淘汰煤礦1725處，淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。其中，關(guān)閉退出煤礦800處，涉及產(chǎn)能4070萬噸；改造升級煤礦402處，涉及產(chǎn)能1766萬噸；兼并重組煤礦523處，涉及產(chǎn)能5912萬噸。
整頓力度加大
記者發(fā)現(xiàn)，貴州、重慶、四川、湖南、山東等省市成為此次淘汰的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)《通知》要求，全國要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管，加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵(lì)其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)施改造升級。
今年2月份，國家能源局下發(fā)了《2014年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。而當(dāng)時(shí)提出的全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能為3000萬噸。
相比而言，《通知》對煤炭落后產(chǎn)能淘汰的力度明顯加大，足足增加了8748萬噸，這一淘汰增量已經(jīng)相當(dāng)于當(dāng)前煤炭總產(chǎn)能的2%左右。11748萬噸被淘汰的落后產(chǎn)能大約相當(dāng)于當(dāng)前煤炭總產(chǎn)能的3%。
此外，3月11日，國家煤礦安全監(jiān)察局也對外公布了《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，提出我國今年將大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出，其中以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，關(guān)閉800處小煤礦，并督促各地制定相關(guān)政策措施。
睿能咨詢首席顧問李廷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)之所以加碼，與當(dāng)前煤炭市場局面和煤炭行業(yè)處境有很大關(guān)系。如果不是煤炭市場供給過剩矛盾遲遲不能得到有效緩解，今年落后煤炭產(chǎn)能淘汰任務(wù)肯定不會(huì)這么大。
結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重
《通知》指出，淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式、提高煤炭生產(chǎn)力水平、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額為2253億元，年均450.6億元。“十一五”期間，投資額猛增至12489.7億元，年均2497.94億元，是“十五”時(shí)期年均投資額的5倍，甚至超過了“十五”期間的總和。進(jìn)入“十二五”，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)年均投資額再次暴增。2011年、2012年分別為4907億元和5286億元，是“十一五”時(shí)期年均投資額的兩倍。然而，2013年上半年，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額成了采礦業(yè)中唯一同比下降的行業(yè)。即便如此，也高達(dá)2049億元。
換言之，從“十五”至今，煤炭采選業(yè)累計(jì)投資額高達(dá)2.7萬億元。投資額大幅度增長，形成了大量新增產(chǎn)能。近幾年，年均新增煤炭產(chǎn)能都在4億噸左右。其中，2010年新增煤炭產(chǎn)能3.9億噸，2011年新增煤炭產(chǎn)能4.1億噸，2012年新增煤炭產(chǎn)能近4億噸。
產(chǎn)能充裕導(dǎo)致煤炭業(yè)市場格局結(jié)構(gòu)性過剩，在需求相對穩(wěn)定的情況下，煤炭價(jià)格必然受到擠壓，這也成為2011年年底以來煤炭價(jià)格持續(xù)下跌的根源。
“但是，也不應(yīng)該把淘汰落后煤炭產(chǎn)能簡單理解為緩解當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的應(yīng)急之舉，因?yàn)樘蕴禾柯浜蟠_實(shí)也考慮到了煤炭工業(yè)的升級發(fā)展。”李廷說。
從《通知》中可以看出，淘汰煤礦數(shù)量和落后產(chǎn)能較多的地區(qū)，煤礦單井平均產(chǎn)能或產(chǎn)量均不高。
比如，今年貴州、重慶、四川、湖南、云南等省市淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重，分別將淘汰煤礦400處、390處、250處、170處和120處，分別將淘汰落后產(chǎn)能6540萬噸、1270萬噸、1050萬噸、850萬噸和360萬噸，五省市淘汰煤礦數(shù)量和落后產(chǎn)能合計(jì)分別占今年淘汰總量的77.1%和85.7%。2013年，以上五省市煤礦單井平均產(chǎn)量分別只有18萬噸、3萬噸、3萬噸、9萬噸和9萬噸，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國超過30萬噸的平均水平。
據(jù)了解，全國范圍內(nèi)的小煤礦關(guān)停整頓前前后后已經(jīng)持續(xù)了將近10年，真正不具備安全生產(chǎn)條件、證件不全的小煤礦絕大多數(shù)已經(jīng)被關(guān)閉整合，目前留存的小煤礦基本上都是具備安全生產(chǎn)條件且證件齊全的，只是單井產(chǎn)能相對較低而已。
進(jìn)一步淘汰小煤礦，必然會(huì)觸動(dòng)這些煤礦的及其背后投資者的利益，同時(shí)也會(huì)影響到為數(shù)眾多的礦工的利益，這些利益的觸動(dòng)無疑會(huì)給小煤礦的淘汰工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
“從《通知》中也能看出這一點(diǎn)，能夠看出利益的博弈。”李廷說。
記者發(fā)現(xiàn)，雖然今年淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)總量達(dá)到了11748萬噸，但是直接“關(guān)閉退出”的落后產(chǎn)能只有4070萬噸，這一數(shù)字僅比年初提出的淘汰落后產(chǎn)能3000萬噸高出1070萬噸，和當(dāng)前既有煤炭產(chǎn)能相比，增加淘汰的數(shù)量并不算很大。
11748萬噸的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)總量中，除了4070萬噸產(chǎn)能直接“關(guān)閉退出”之外，有1766萬噸是要進(jìn)行“升級改造”的，有5912萬噸是要進(jìn)行“兼并重組”的。
也就是說，有7678萬噸的落后產(chǎn)能是否關(guān)閉很大程度上取決于礦方。如果礦方想要增加投入，對礦井進(jìn)行“升級改造”或“兼并重組”，那這部分產(chǎn)能最終是不需要被淘汰的；如果礦方因?yàn)榉N種原因，認(rèn)為增加投入不劃算，沒必要對礦井進(jìn)行“升級改造”或“兼并重組”了，最終這部分煤炭產(chǎn)能也是會(huì)被淘汰的。
補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)跟進(jìn)
李廷介紹，對于不同區(qū)域而言，淘汰落后產(chǎn)能所帶來的影響可能又不太一樣。
由于11748萬噸的落后產(chǎn)能多數(shù)集中在西南和華中地區(qū)，而這些省區(qū)除了云南和貴州外，基本上都是煤炭凈調(diào)入?yún)^(qū)，區(qū)域內(nèi)煤炭供給并不能自給。淘汰落后產(chǎn)能將使這些區(qū)域的煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步壓縮，區(qū)域內(nèi)煤炭供給過剩狀況將首先得到改善，區(qū)域內(nèi)相關(guān)煤炭企業(yè)也將暫時(shí)受益。
而對于落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)少的省區(qū)來說，特別是對于內(nèi)蒙古、山西、陜西等三大煤炭主產(chǎn)省區(qū)來說，由于沒有落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，且近年來新增產(chǎn)能主要集中在這些地區(qū)，區(qū)域內(nèi)煤炭供求過剩狀況很難因淘汰落后煤炭產(chǎn)能而得到顯著改善。
記者了解到，雖然每年很多省份都會(huì)設(shè)定淘汰落后煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)，但是考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民就業(yè)問題，最后這個(gè)目標(biāo)的實(shí)際完成情況“水分”卻很大。
對此，《通知》還要求各地方有關(guān)部門要大力支持大中型煤礦企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，兼并重組小型煤礦企業(yè)，提高小煤礦的技術(shù)、裝備及管理水平。要積極研究出臺煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等對落后產(chǎn)能的約束，推進(jìn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作落實(shí)。
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場觀察員李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小煤礦也應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。對于一些煤炭收入占財(cái)政總收入比重比較高的地方，一旦關(guān)閉小煤礦，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力必然陡增；另一方面，當(dāng)?shù)赜泻芏嘁揽窟@些小煤礦生存的人，在關(guān)閉小煤礦的過程中，一旦出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)?ldquo;風(fēng)吹草動(dòng)”，極易釀成社會(huì)事端。“所以，相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制必須及時(shí)跟進(jìn)。”李朝林說。