在減輕空氣污染和化解產(chǎn)能過剩的雙重訴求下，中國政府10月中旬提出了未來五年壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的龐大計(jì)劃，但是，這個(gè)目標(biāo)通過什么方式執(zhí)行現(xiàn)在依然有諸多疑問。
河北省是第一鋼鐵大省，而唐山市更是以領(lǐng)受4000萬噸任務(wù)獨(dú)自承擔(dān)起一半壓產(chǎn)目標(biāo)。不過，對(duì)面GDP增長和就業(yè)穩(wěn)定等難題，當(dāng)?shù)卣烟岢?ldquo;確保穩(wěn)步有序地推進(jìn)。”可以預(yù)期，地方政府和企業(yè)的利益怎么平衡已成為這一計(jì)劃能否成功的關(guān)鍵。
五年8000萬噸壓產(chǎn)任務(wù)河北省承擔(dān)一多半
在10月15日《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式出臺(tái)前，河北省保定市環(huán)保局已經(jīng)著手拆除保定市區(qū)內(nèi)最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)亞新鋼鐵有限公司。
該公司是2001年保定市政府引進(jìn)的項(xiàng)目，是位于市區(qū)最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，主要是煉鐵、煉鋼，年產(chǎn)量約100萬噸。近年來該企業(yè)排放情況一直不達(dá)標(biāo)，所以保定市政府下決心將其徹底拆除，該企業(yè)已于今年4月份停產(chǎn)。
這家鋼廠的拆除或?qū)⒂兄诒６ㄊ型瓿墒±锓峙湎聛淼?6萬噸的壓減任務(wù)。國內(nèi)鋼鐵大省河北省為治理大氣污染，日前要求全省到2017年底共壓減6726萬噸粗鋼產(chǎn)能，并且已將任務(wù)分解到區(qū)市和省直管縣。
按照《意見》的要求，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的重點(diǎn)對(duì)象，計(jì)劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)能。其中，河北省領(lǐng)取的6000萬噸產(chǎn)能任務(wù)，占比最大。據(jù)悉，去年河北省鋼鐵業(yè)粗鋼產(chǎn)量為1.8億噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的25%。
而唐山市從河北省里領(lǐng)到的壓縮4000萬噸粗鋼產(chǎn)能的任務(wù)量，則占了全國8000萬噸壓縮產(chǎn)能任務(wù)的一半。河北省任務(wù)量排名第二的邯鄲為1204萬噸，甚至不到唐山的一半。
唐山市工信局有關(guān)人士對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)證實(shí)，唐山確實(shí)領(lǐng)到了4000萬噸的壓減任務(wù)。有意思的是，在河北省出臺(tái)最新的方案分解任務(wù)前，媒體曾報(bào)道，唐山市領(lǐng)到的任務(wù)量為3200萬噸，但是正式出臺(tái)的方案出現(xiàn)了明顯“加碼”。
據(jù)了解，唐山被喻為“中國近代工業(yè)搖籃”，當(dāng)?shù)?/span>高爐數(shù)量超過150座，鋼鐵產(chǎn)能上億噸，是國內(nèi)高爐最集中的地區(qū)。而唐山地區(qū)多為中小民營鋼廠，到2017年壓縮4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，意味著當(dāng)?shù)貙⒂梢淮笃行∶駹I鋼企面臨關(guān)停或搬遷。
相關(guān)機(jī)構(gòu)一篇文章有更瘆人的算法是，“8000萬噸粗鋼產(chǎn)能，五年退出江湖，相當(dāng)于全國近8%的產(chǎn)能化為烏有。按鋼廠建設(shè)費(fèi)用一噸鋼需要5000元資金計(jì)算，中國五年內(nèi)將有4000億固定資產(chǎn)憑空蒸發(fā)。”如此驚人的計(jì)劃，對(duì)于視鋼鐵業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的唐山市乃至河北省來說無異于滴血斷腕。
唐山市提出穩(wěn)步推進(jìn)多數(shù)鋼廠仍在觀望
已經(jīng)拆除的保定亞新鋼鐵有限公司可謂是河北省近期關(guān)停過剩產(chǎn)能的典范。實(shí)際上，亞新鋼鐵最近這些年一直在把資產(chǎn)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到河南，保定市內(nèi)的鋼廠已不再重要。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)10月24日致電河南亞新鋼鐵集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，但對(duì)方拒絕對(duì)保定鋼廠拆除一事置評(píng)。
但是，唐山市的復(fù)雜狀況為壓產(chǎn)計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)帶來了疑問。唐山有鋼廠人士對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，目前還沒有聽說當(dāng)?shù)赜袖搹S收到通知要拆除設(shè)備，各家鋼廠都在觀望進(jìn)一步的政策，估計(jì)“（壓縮4000萬噸產(chǎn)能）不太好執(zhí)行”。
據(jù)了解，今年以來，環(huán)保及相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)河北尤其是唐山的環(huán)保未達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染的企業(yè)核查力度不斷升級(jí)，幾乎每次都說“動(dòng)真格的”，但環(huán)保整治行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)并沒有產(chǎn)生“傷筋動(dòng)骨”的影響，鋼廠往往采取環(huán)保部門來檢查就停產(chǎn)的“游擊”戰(zhàn)術(shù)。
當(dāng)?shù)劁搹S觀望環(huán)保執(zhí)法以及壓縮產(chǎn)能力度的背后，是地方政府對(duì)于關(guān)停鋼鐵企業(yè)、淘汰鋼鐵產(chǎn)能的忌憚心理。數(shù)據(jù)顯示，2011年末河北省黑色金屬冶煉加工業(yè)職工數(shù)達(dá)54.09萬人，占全省工業(yè)職工總數(shù)的15.19%，位居各行業(yè)首位。
長江證券研報(bào)指出，2013年以來屢次聲勢(shì)浩大的環(huán)保政策都無疾而終，因?yàn)橄啾热珖撹F行業(yè)在河北地區(qū)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更為重要。
有唐山市專家透露，在9月份一次會(huì)議上，唐山市委書記姜德果提出，要著重做好煤炭消耗和鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減工作，要在充分做好就業(yè)、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，逐一制定壓減的時(shí)間表和路線圖，確保穩(wěn)步有序地推進(jìn)。
唐山市工信局人士也告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，確實(shí)收到了壓縮4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，但是需要環(huán)保、土地、財(cái)政以及對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償?shù)群芏嗯涮状胧夹枰鱾€(gè)部門共同行動(dòng)，“有很多問題需要解決”。
地方政府“不好擺平”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行關(guān)鍵
“我個(gè)人反對(duì)直接政治任務(wù)攤派去產(chǎn)能的方式”，酒鋼集團(tuán)一位不愿具名的人士如是評(píng)價(jià)，“要依靠市場(chǎng)手段來化解，目前的產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)跌成這個(gè)樣子了，好多企業(yè)經(jīng)營困難，市場(chǎng)最終會(huì)將經(jīng)營不力的企業(yè)淘汰出局，”“就算是現(xiàn)在有些地方政府補(bǔ)貼虧損鋼廠，但總會(huì)有挺不住的時(shí)候”。
“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春表示，壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)并不只是簡(jiǎn)單地做減法。“在產(chǎn)能壓縮之后，當(dāng)?shù)厥欠裼行碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)可以容納鋼鐵企業(yè)員工就業(yè)；壓縮8000萬噸產(chǎn)能意味著這些資產(chǎn)變成廢銅爛鐵，這個(gè)損失誰來買單？這些都要做長遠(yuǎn)考慮”，徐向春稱。
“如果通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來淘汰產(chǎn)能，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，政府起‘救火隊(duì)’的作用，那政府的擔(dān)子會(huì)小一些”，徐向春認(rèn)為。
前述酒鋼人士表示，壓縮產(chǎn)能在地方政府執(zhí)行上“不好擺平”，中國鋼鐵業(yè)就像癌癥晚期的病人，地方上執(zhí)行政策必須到位才能根治。
產(chǎn)能過剩從2000年左右就開始喊，措施不斷出臺(tái)產(chǎn)能卻在不斷增加，“很多企業(yè)在那，大家都知道會(huì)帶來嚴(yán)重污染”，“但關(guān)鍵還是地方政府的落實(shí)”，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長屈秀麗說。
工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)直言，化解產(chǎn)能在地方上肯定有壓力、有難度，但是行業(yè)有問題，已經(jīng)到了“不得不推”的地步，中央對(duì)此下了很大決心。
“關(guān)鍵問題不是分派8000萬噸產(chǎn)能削減任務(wù)，而是很多鋼廠沒有上環(huán)保設(shè)備，如果以環(huán)保為關(guān)鍵，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面加強(qiáng)環(huán)保投入才是正道”，前述酒鋼人士表示。
“環(huán)保為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”，徐文立表示，《意見》出臺(tái)后，后續(xù)將出臺(tái)一系列細(xì)則來化解產(chǎn)能過剩，包括對(duì)職工安置等等方面。徐文立透露，這些細(xì)則將和各省的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，“在以環(huán)保為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還會(huì)依據(jù)裝備水平等標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的情況不一樣，相關(guān)壓縮產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)也將和地方具體情況相結(jié)合”。