民生工程建設(shè)提速

走進安徽省蕪湖市南陵縣畢家橋書房，不少讀者正在埋頭閱讀。窗外熱浪翻滾、蟬聲起伏，書房內(nèi)清涼宜人、書香陣陣。“畢家橋書房是我們‘15分鐘閱讀圈’建設(shè)的第一個閱讀場所。”南陵縣圖書館館長周飛舟說，“15分鐘閱讀圈”的建設(shè)，既滿足了群眾就近閱讀的需求，又能弘揚地域文化。

2022年，安徽省擬實施20項民生工程，包括區(qū)域醫(yī)療水平提升行動等10項民生大事，以及“15分鐘閱讀圈”等10件關(guān)鍵小事。其中，圍繞“15分鐘閱讀圈”，安徽省擬建設(shè)600個城市閱讀空間，構(gòu)建全民閱讀服務(wù)體系。截至6月底，全省已有419個城市閱讀空間建成并投入運營。

從近日多地上半年民生工程建設(shè)“進度單”看，不少項目超時序完成。

其中，河北省2022年以來圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、環(huán)境整治等領(lǐng)域，實施20項民生工程。截至6月底，棚戶區(qū)改造工程計劃開工11.7萬套，已開工9.46萬套，占年度任務(wù)的80.9%；計劃建成棚改安置房10.5萬套，已建成9.44萬套，占年度任務(wù)的89.9%；計劃新增城市公共停車位不少于20萬個，已建設(shè)停車位17.6萬個，占年度任務(wù)的88%。

河南省2022年重點民生實事涉及老舊小區(qū)改造、學前教育、養(yǎng)老服務(wù)等十個方面。截至6月底，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)30.07萬戶，完成年度目標任務(wù)的81.27%；累計新建和改造農(nóng)村公路4890公里，占年度目標任務(wù)的97.8%；完成117所新建公辦幼兒園，完成年度目標任務(wù)的58.5%；智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺入網(wǎng)1053萬人，15個省轄市提前完成年度目標任務(wù)。

“今年以來，各地民生工程建設(shè)更加注重補短板，包括老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育服務(wù)建設(shè)等。投入規(guī)模明顯加大、項目推進節(jié)奏加快，發(fā)揮了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用。”中國銀行研究院研究員范若瀅表示。

接續(xù)發(fā)力補短板增后勁

晚風徐來，安徽銅陵市銅官區(qū)一處鐵路橋下的運動場里，燈光明亮，熱火朝天。銅陵市在建設(shè)專門體育設(shè)施的同時，充分利用廢舊碼頭、立交橋下、城市小區(qū)、鄉(xiāng)村閑置用地等，“見縫插針”建設(shè)戶外體育運動場地。

“今年我們規(guī)劃打造‘15分鐘健身圈’。結(jié)合行政區(qū)劃、人口密度、服務(wù)半徑等要素，將在一縣三區(qū)范圍內(nèi)再布局建設(shè)75個全民健身場地。”銅陵市教體局群體科科長方磊說。

進入下半年，民生工程建設(shè)如何接續(xù)發(fā)力、補短板增后勁？

國家發(fā)展改革委近日表示，加強保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造和排水設(shè)施建設(shè)，著力加強社會領(lǐng)域建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局等相關(guān)部門也圍繞加強城市停車設(shè)施建設(shè)、加快推進體育設(shè)施建設(shè)等頻頻部署。

地方上緊鑼密鼓推進，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共體育設(shè)施、城市停車設(shè)施建設(shè)等成為亮點。

位于粵西湛江市的“碧海社區(qū)體育公園”正在加緊建設(shè)，即將投入使用。紅藍色跑道穿行在翠綠的草地和樹木之間，健身器材、童趣廊、輪滑場、自然滑梯散布在公園之間。據(jù)悉，廣東正加大公共體育場地設(shè)施建設(shè)，補齊公共體育場地設(shè)施短板，推進社區(qū)體育公園建設(shè)，“十四五”時期計劃推動建設(shè)2200多塊足球場地。

此外，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，安徽《城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細則》自7月20日起實施，明確新建居住（小）區(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

停車設(shè)施建設(shè)方面，貴州提出結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新行動，通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理等方式，積極擴建新建停車設(shè)施。

有效吸引社會資本

業(yè)內(nèi)建議，地方在謀劃建設(shè)民生工程時，要盡力而為、量力而行，同時調(diào)動社會資本積極性。

范若瀅認為，建設(shè)民生工程時既要謹防“面子工程”“形象工程”，也要統(tǒng)籌現(xiàn)實條件和承受能力。還要區(qū)分項目輕重緩急，合理安排項目資金，突出重點、提高效率。“在發(fā)揮財政資金作用基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)銀行、社會資本等參與民生工程項目建設(shè)。要創(chuàng)新運營模式，挖掘部分民生項目的商業(yè)效益。”

光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰表示，作為基建細分領(lǐng)域之一，民生工程項目可拉動相關(guān)領(lǐng)域上下游需求，推動保民生與穩(wěn)增長形成合力。“應(yīng)著眼于完善長效機制，以惠民為出發(fā)點，尋找項目社會效益與經(jīng)濟效益的平衡點，提升社會資本參與項目建設(shè)的積極性。”

有關(guān)方面正加快探索。以停車設(shè)施建設(shè)為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日表示，積極培育和發(fā)展城市停車設(shè)施建設(shè)運營的市場化主體，鼓勵各地對符合條件的停車設(shè)施建設(shè)項目，制定出臺資金、土地等方面的支持政策。

廣州發(fā)文提出，推動在用地、審批、投資、建設(shè)、運營、管理等方面改革創(chuàng)新，有效吸引社會資本參與停車設(shè)施投資、建設(shè)、運營、管理，形成多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化運營、智能化管理的發(fā)展模式。