12月6日，中央政治局會(huì)議分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作提出，要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”，并要求“積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”。

樓繼偉認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)作為首要任務(wù)，各項(xiàng)措施也要加強(qiáng)針對性和有效性，疫情防控辦法也要不斷優(yōu)化，財(cái)政政策和貨幣政策也需要更有針對性。就積極的財(cái)政政策加力增效，樓繼偉主要談了三個(gè)方面：

第一，減稅降費(fèi)仍應(yīng)作為主要措施，這有利于保住市場主體，保住了他們，就保住了就業(yè)。可以延續(xù)增值稅留抵退稅政策，這項(xiàng)政策讓制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè)受益比較多。相當(dāng)一部分小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及接觸性服務(wù)業(yè)受益不多，因?yàn)檫@些市場主體上下游抵扣鏈條本身就不完整，很難定義期末留抵，有的還采取簡易征收方式，不存在期末留抵，相應(yīng)地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結(jié)存的期末留抵有三萬億元以上，經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化，明年這項(xiàng)政策的效果會(huì)有所減弱。

第二，大力提效的另一個(gè)重點(diǎn)是優(yōu)化支出政策。今年提出了針對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，特別是接觸式服務(wù)業(yè)減免房租的政策，非常必要，但受財(cái)政能力所限，對出租方或者是承租方補(bǔ)貼力度不足，落實(shí)的情況并不理想。明年應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這塊短板，還可以擴(kuò)大補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如水、電、燃?xì)猓@主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達(dá)機(jī)制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達(dá)需要紓困的對象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費(fèi)券。通過稅收和社保基金繳納數(shù)據(jù)可以區(qū)分出需要紓困的對象，應(yīng)當(dāng)利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。

第三，地方赤字也可適當(dāng)增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補(bǔ)，只能用于資本性支出。地方專項(xiàng)債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，考慮到這類項(xiàng)目已經(jīng)不多，地方專項(xiàng)債的限額可以適當(dāng)增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。總體上看，全國一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

對于有的專家提出的“可以增發(fā)特別國債”的觀點(diǎn)，樓繼偉認(rèn)為，這需要從《預(yù)算法》的角度進(jìn)行分析研判。“特別國債對應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無論從財(cái)政加力增效還是支持長期經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，實(shí)際上這類投資項(xiàng)目極少。提高一點(diǎn)中央和地方財(cái)政赤字就可以完全解決問題，而且更合理、合法。2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元‘抗疫特別國債’，是在特殊時(shí)期采取的措施，并不是法律意義上的特別國債。對應(yīng)的投資性支出，不僅沒有適宜的資產(chǎn)，而且相當(dāng)一部分還用于經(jīng)常性開支。”

“總之，明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長是更為長期的任務(wù)，需要面對中長期問題，與質(zhì)的有效提升合力推進(jìn)。”樓繼偉說道。