現(xiàn)將《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年7月30日
（此件公開發(fā)布）
山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，加快推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，根據(jù)《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《山東省碳達峰實施方案》（魯政字〔2022〕242號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)新建（含改擴建和技術(shù)改造，不包括不增加產(chǎn)能的環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等技術(shù)改造）“兩高”項目。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動態(tài)調(diào)整。
第三條本辦法所稱碳排放是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中向外界排放的二氧化碳。
第四條新建“兩高”項目新增碳排放量須落實碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數(shù)為1.1。
碳排放替代量計算公式為：Q=E×1.1
其中，Q指碳排放替代量，E指新建“兩高”項目新增碳排放量。
第五條省級生態(tài)環(huán)境部門負責全省碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實施。
第二章替代源和指標管理
第六條碳排放替代源包括：
（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改減少的碳排放量；
（三）核能、可再生能源等清潔能源替代化石能源減少的碳排放量；
（四）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等溫室氣體減排項目減少的碳排放量；
（五）通過其他途徑減少的碳排放量。
第七條替代源應符合下列要求：
關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改、可再生能源替代化石能源等替代源，原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)企業(yè)或項目清單，且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。
第八條替代源形成時間以有關(guān)部門出具的關(guān)停或投產(chǎn)文件為準；無關(guān)停或投產(chǎn)文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實情況為準。
第九條碳排放削減量按照替代源形成途徑分類核算：
（一）企業(yè)整體關(guān)停或部分拆除的，按照關(guān)停或拆除部分的設計產(chǎn)能核算減排量；
（二）企業(yè)節(jié)能技改項目，按照技改前后年度碳排放差值核算減排量；
（三）核能、可再生能源替代化石能源和溫室氣體減排項目，采用可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件等核算減排量。
本辦法實施前碳排放指標已全部或部分使用的替代源，碳排放指標不再調(diào)整；碳排放指標尚未使用的替代源按照以上方法核算碳排放削減量。
第十條煤電行業(yè)碳排放指標原則上全部用于新上大型煤電機組和高效背壓機組，由設區(qū)的市收儲后優(yōu)先統(tǒng)籌用于市域內(nèi)新上煤電項目，富余部分由省級收儲后統(tǒng)籌調(diào)配。其他行業(yè)指標按照《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2022〕172號）由省、設區(qū)的市分別收儲。
第十一條碳排放指標實行分級管理。省級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調(diào)劑省級收儲的碳排放指標，主要支持省重點項目以及關(guān)系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目建設；設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)市級收儲的碳排放指標。
第三章減量替代方案
第十二條新建“兩高”項目建設單位以法人為邊界核算項目實施前后碳排放增量，編制碳排放減量替代方案。
按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合）未增加產(chǎn)能和碳排放的項目，作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項目，無需制定替代方案。
第十三條碳排放減量替代方案應包括以下內(nèi)容：
（一）項目建設單位基本情況；
（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資等；
（三）項目建設方案及用能情況，包括產(chǎn)品方案、工藝方案、用能設備設施、原輔材料及能源消耗等；
（四）碳排放情況，包括核算依據(jù)、核算邊界、因子取值、核算過程等；
（五）替代源落實情況，包括替代源來源、落實措施、碳排放削減量核算、完成時間等；
（六）結(jié)論建議；
（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)支撐材料、替代源關(guān)停或投產(chǎn)文件等。
第十四條建設項目碳排放量參照國家、省最新發(fā)布的行業(yè)標準或技術(shù)規(guī)范載明的核算方法核算。
第十五條建設項目因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應當重新編制碳排放減量替代方案，落實新增碳排放量替代源。
第四章監(jiān)督管理
第十六條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理。審批部門在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當審查建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實、可行。
第十七條建設項目所需的碳排放指標，可從擬實施的替代源削減量中預支，碳排放削減量應當于建設項目投產(chǎn)前全部完成。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產(chǎn)。
第十八條建設單位應認真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負責。
碳排放減量替代方案相關(guān)內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十九條各級生態(tài)環(huán)境部門應加強對“兩高”項目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，建立動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。
第五章附則
第二十條本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（山東省生態(tài)環(huán)境廳）