業內人士表示，今年新增專項債發行節奏前置，整體發行進度有望在二季度加快。尤其是“自審自發”試點方案出爐后，新增地方債供給將逐漸放量。同時，隨著土儲專項債重啟發行，各地收儲有望加快落地。

“一季度新增專項債累計發行量約9602億元，同比增加3261億元，發行進度為21.8%，比去年同期快5.6個百分點，但與2019年至2023年（除2021年）同期進度相比偏緩。”東方金誠研究發展部執行總監馮琳對《經濟參考報》記者表示，“主要原因是置換債發行規模較大，新增專項債發行要‘讓道’。”

華西證券研究所投研團隊也認為，新增專項債發行節奏偏慢，主要原因或是地方政府優先安排特殊再融資債發行，以緩解債務償還壓力，從而對新增專項債發行形成一定擠占效應。

分省份來看，“自審自發”的10個地區新增專項債發行進度整體較快。華西證券研究所統計顯示，一季度，“自審自發”省份新增專項債發行額占去年發行總額的27%，略高于全國的24%。其中，上海、北京、江蘇、廣東和四川等省市表現突出，一季度新增專項債發行額占到2024年發行總額的35%以上，領先于絕大多數非試點省份。

從一季度新增專項債投向來看，市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、棚戶區改造等傳統基建領域仍是主要發力點。

展望未來，多家機構人士預計，二季度新增專項債發行進度或提速。馮琳表示，4月起，新增專項債發行將逐步提速，預計二季度、三季度發行量都將在1.5萬億左右。不過，“考慮到國有大行注資特別國債將在二季度發行，超長期特別國債也有望在二季度開閘發行，加之年內剩余的6627億元置換隱性債務再融資專項債額度預計將在二季度發行完畢。因此，為了避免政府債券供給壓力過于集中，新增專項債的發行可能不會過度集中在二季度。”馮琳說。

華西證券研究所統計顯示，從已披露的21個省市自治區發行計劃來看，二季度新增專項債計劃發行規模為8501億元，較一季度實際發行的5317億元增加3000多億元。

值得注意的是，土儲專項債發行也在今年重啟，后期發行節奏有望加快。

自然資源部、財政部3月下發的通知提出，更好支持運用專項債券開展土地儲備工作，有效推動房地產市場止跌回穩。

綜合數據顯示，一季度土儲專項債發行規模近460億元。馮琳表示，考慮到加大收儲力度是緩解城投平臺流動性壓力、推動房地產市場止跌回穩的重要舉措，后續各地收儲有望加速落地，土儲專項債的發行節奏也將加快。

4月8日，湖南省財政廳公告發行政府債券，總發行規模為434.84億元，其中94.15億元為土地儲備專項債。

“目前來看，自政策明確重啟土儲專項債以來，利用專項債收儲的實際落地進展較慢，這主要受制于收儲在標準、程序等方面仍存堵點。后續要更好發揮土儲專項債作用，仍需優化相關配套政策，打通收儲堵點，加快收儲落地節奏。”馮琳表示。

與此同時，專項債資金可投領域也有望在今年進一步擴大。去年12月，國務院辦公廳下發的通知提出，實行專項債券投向領域“負面清單”管理。

“未納入‘負面清單’的項目均可申請專項債資金。”馮琳說，今年專項債資金的投向領域將有所拓寬，這有利于改善近年來專項債發行使用中存在的“錢等項目”的問題，提高專項債發行使用效率。