而對(duì)于北京來說，這種經(jīng)濟(jì)損失的壓力則相對(duì)小得多。王小明告訴記者，北京的工業(yè)污染已經(jīng)基本消除，至少在北京四環(huán)以內(nèi)目前已基本消滅大量燃煤的工礦企業(yè)，接下來將進(jìn)入到治污的更高層面。例如，北京決心在2017年前將全市車用汽柴油的品質(zhì)升級(jí)到和歐洲最高的歐五標(biāo)準(zhǔn)同步，盡管其目前已升級(jí)至國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超過河北甚至國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市。
在聯(lián)防聯(lián)控方面，王小明提到，近期京津冀三地專門召開了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議的最大成果是各地相繼發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未來各方將加強(qiáng)各地之間PM2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警的互通和信息共享。
但這在郭斌看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他指出，既然京津冀這場(chǎng)霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)誰都不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，因此就需要三地進(jìn)行深度互動(dòng)，照顧彼此之間的利益關(guān)切。“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，污染防治已經(jīng)做得比較到位的地方，可以幫助污染防治還不到位的地方。”
事實(shí)上，過去幾年津冀兩地承接了一些北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，且北京對(duì)處于自身上風(fēng)上水位置的張家口和承德地區(qū)近年來為北京保障水源和防風(fēng)治沙所作出的貢獻(xiàn)都進(jìn)行了一定的生態(tài)補(bǔ)償。
但河北當(dāng)?shù)厝藚s對(duì)北京的這份“厚愛”不十分領(lǐng)情。一位承德市政府人士告訴記者，過去北京給當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼多為一事一議，且補(bǔ)貼額度有限。現(xiàn)如今要治理大氣污染其實(shí)是長(zhǎng)期的事，這就需要有一個(gè)長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等多方面的。“這事我們市長(zhǎng)曾多次呼吁過，但成效不是很好。”該人士表示。
對(duì)于河北的這種呼聲，王小明沒有直接回應(yīng)，而是再次對(duì)記者重申，這需要國(guó)家相關(guān)部門出面才能推動(dòng)落實(shí)，對(duì)于北京來說，當(dāng)前的主要任務(wù)還是“做好自己的事”。
郭斌認(rèn)為，單靠直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決不了問題，更多的應(yīng)該是助力河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，河北就曾以關(guān)停上百個(gè)工業(yè)企業(yè)的代價(jià)，共同維持了北京數(shù)月藍(lán)天。但奧運(yùn)會(huì)一結(jié)束，很多企業(yè)就接二連三地死灰復(fù)燃。這種現(xiàn)象說明，如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，大氣污染防治措施只能是治標(biāo)不治本。”
郭斌建議，未來京津冀地區(qū)的霧霾治理必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。當(dāng)前京津冀三地正在謀劃建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，可將區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控理念引入其中，一個(gè)重要的注解就是先發(fā)地區(qū)助力后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來紓解落后地區(qū)因治理霧霾而犧牲掉的經(jīng)濟(jì)利益及就業(yè)機(jī)會(huì)。“例如河北可以承接一些來自北京的高端裝備制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于這些提法，各地政府不會(huì)沒考慮過，關(guān)鍵是要在愿意讓度一部分利益的基礎(chǔ)上加緊落實(shí)到行動(dòng)。”他表示。
王躍思的建議則更為大膽，他提出，不妨成立“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)”，將該區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”。委員會(huì)下設(shè)一個(gè)辦公室及專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究、建立及運(yùn)作。
資金尷尬
融資渠道不暢亟待多方合力
在這場(chǎng)高調(diào)打響的霧霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，各地面臨的最迫在眉睫的問題，是各地治霾的巨額資金該從哪里來。政策畫出的萬億“蛋糕”雖讓市場(chǎng)垂涎，但對(duì)于投資者而言，須看準(zhǔn)時(shí)機(jī)再下手。
環(huán)保部相關(guān)人士此前明確表示，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃未來5年的投資需求將達(dá)1.75萬億元。在環(huán)保行業(yè)已成為炙手可熱的投資板塊的當(dāng)下，這一誘人的“蛋糕”著實(shí)吊足了市場(chǎng)“胃口”。因此，今年以來每逢霧霾天氣抬頭，二級(jí)市場(chǎng)上的大氣污染治理概念股就會(huì)持續(xù)“飄紅”。
但不得不潑的冷水是，盡管“蛋糕”誘人，什么時(shí)候能做好，又有誰能率先嘗到第一口美味？尚是未知數(shù)。因?yàn)榭赡艽嬖诘木薮筚Y金缺口，不免影響到人們的信心。
目前，在京津冀各地落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案相繼出臺(tái)的同時(shí)，除北京高調(diào)宣稱其未來5年治理霧霾的政府投入將達(dá)2000億到3000億元外，其他省市均未有明確表態(tài)。而記者采訪多位專家得到的大概說法是：如果全面達(dá)到各地方案中擬定的目標(biāo)，其投資需求都將不比北京少。
在政策制定方的設(shè)想中，解決治霾的資金需求將來自污染企業(yè)、社會(huì)及民間資本、銀行、地方及中央財(cái)政等多方面。但據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，在目前環(huán)保行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，并非各個(gè)融資渠道均暢通無阻。
國(guó)內(nèi)的環(huán)保行業(yè)具有很強(qiáng)的公用事業(yè)性質(zhì)，慣例是污染企業(yè)每月上繳一筆排污費(fèi)，具體的治理工作由政府“包辦”。盡管近兩年來眾多地方政府因?yàn)樨?cái)力有限開始吸引民間資本參與其中，但在環(huán)保并未充分產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)下，由于體制機(jī)制還未健全，未能清晰看到其投資產(chǎn)出效益的民間資本并未抱有充分熱情。
唐山一家中型鋼企負(fù)責(zé)人就對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前鋼鐵企業(yè)普遍處于盈虧平衡點(diǎn)上，其他的諸如水泥、化工等行業(yè)情況也差不多，每投入一分錢搞環(huán)保，企業(yè)就多一分錢虧損。“誰心里都明白，治污減排已經(jīng)是義不容辭的責(zé)任，但問題是我們每年繳納的各種稅費(fèi)一分不少，現(xiàn)在碰上年景不好，為什么就不能從政府那適當(dāng)拿點(diǎn)補(bǔ)貼來把事情切實(shí)做好？”他說。
對(duì)于污染企業(yè)的嗷嗷待“補(bǔ)”心理，燕山大學(xué)環(huán)境工程系教授宋來洲對(duì)記者表示，這是當(dāng)前京津冀地區(qū)“兩高”(高污染、高耗能)企業(yè)的普遍心理，在這種心理支撐下，除非《大氣污染防治法》及時(shí)出臺(tái)，能從法律上明確企業(yè)的治污責(zé)任，形成強(qiáng)力約束，才能倒逼企業(yè)的積極主動(dòng)性。