京津冀地區城市灰霾天氣籠罩，促使政府控制重污染行業發展，然而華北地區中小鋼廠眾多，挑戰政府監管智慧。未來，隨著政府加快推出環保稅，以及推行鋼鐵行業規范，提高非規范企業電力成本等措施，華北地區中小鋼廠面臨生存危機。

北京深秋已至，國慶期間灰霾籠罩，空氣嚴重污染。隨著入冬將至，喚起了人們對2012年北京冬季灰霾壓城的記憶，正在建設國際化大都市的北京，難以擺脫灰霾污染惡名，被戲稱為東方“霧都”。

城市污染日趨嚴重

政府意識到了城市污染的嚴重程度，進入2013年以來陸續出臺政策，9月份，發布了京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則，并且出臺了油品質量升級價格政策。這些政策都是從污染源環節入手，重點防治油品污染和耗能污染產業，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正確的。

一般來講，大中城市的灰霾等空氣污染，汽車尾氣是重要污染源。防治油品污染政策，通過提高汽車排放廢氣標準，運用價格杠桿，將污染成本更多地由終端承擔，這體現了“誰污染誰負責”的原則。

而北京市空氣質量嚴重污染，還有自身特殊性，那就是周邊地區的燃煤和工業。經過10余年的努力，北京市重新定位，發展服務業、文化創意產業等，工業企業已經陸續遷移到向外地，其中河北等周邊省份承接的工業外遷項目數量最多。原料工業發展，華北地區趨向重工業化，最終，環京區域成為了我國重要工業區。而火電和鋼鐵、水泥等重污染行業快速發展，今年一季度，國內污染最重10個城市中，河北省占據了7個。所以，只有發動華北區域整體治理，才可以解決京津冀城市污染問題

治理首都空氣污染，需要京津冀地區聯防聯治，中央政府發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，提出重點控制高耗能、高污染工業發展，京津冀及周邊地區不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目。京津冀及周邊地區，四省兩市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省。

分析后發現，治理京津冀等地區防治大氣污染，在諸產業中，鋼鐵行業受影響較為明顯。這片區域是我國鋼材的主要產區，集中了大量鋼鐵企業。其中，河北省2012年鋼鐵產量1.8億噸，同期全國鋼鐵產量7.16億噸，占據1/4。山東省2012年鋼鐵產量5956萬噸，山西省產量3950萬噸，四省兩市整體鋼鐵產量，占到了全國的44%。這片區域能成為鋼材主產區，原因在于富集了大量鐵礦石、煤炭，是理想的生產基地。僅河北省2012年鐵礦石產量占全國產量的40%；京津冀及周邊地區煤炭產量達到全國產量的60%以上。所以，鋼鐵企業雖非城市灰霾的罪魁禍首，由于華北地區鋼鐵企業高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必須將控制鋼鐵企業生產放在重要位置。

據估算，近幾年鋼鐵工業能耗約占工業總能耗的23%，占全國總能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭資源，存在環境污染問題；此外，鋼鐵行業的二氧化硫和固體廢棄物排放量分別占工業總量的8%和16%左右。具體看，中鋼協統計，重點統計鋼鐵企業2012年廢氣累計排放量86889.9億標準立方米；二氧化硫累計排放量68.18萬噸；煙粉塵排放量43.78萬噸。而且，鋼鐵行業產業鏈長，耗能和污染不僅僅停留在冶煉環節，比如上游的焦炭生產，全國2012年焦炭產量高達4.43億噸，這么多的焦化產品，最終為金屬冶煉做原燃料。