鋼鐵行業治污監管難度大

從污染治理角度看，油品污染治理思路是比較清晰的。我國油品供應處于壟斷狀態，石化企業把關，流通中的油品質量將有明顯提高。通過市場制度設計，汽車尾氣細微顆粒會有所下降，汽柴油排污量將有明顯下降。而鋼鐵行業的污染治理，問題顯得復雜的多，落實京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃，需要搞清楚的問題是，鋼鐵行業的治污難點在哪里？

鋼鐵企業污染治理，只能從生產環節監管入手。環保監管難度在于，鋼鐵企業生產分散，特別是華北地區中小鋼廠眾多，環保工作開展難度更大。這些年民營產能擴張較快，相關機構發布統計，2012年河北省內12家鋼廠今年新增高爐總容積24960M3，新增總產能2580萬噸，擴張產能中全部為民營鋼廠。目前，產量規模已經占據主要部分，2013年年初，分企業類型統計，河北省內共有國有控股鋼廠11家，總產能7750萬噸，占全省總產能的30.91%，其余均為民營或民營控股企業。

中小鋼廠能逆勢擴張，主要有較強盈利能力。個人分析，中小鋼廠有兩個優勢，一是人力等綜合成本低；二是也存在環保成本低因素。現在，實現“綠色鋼鐵”的難點不是技術，而是成本。比如，粉塵排放治理，通過當前鋼廠普遍采用的布袋除塵器等技術，可以實現99%的粉塵回收，其余0.49%會通過煙囪排放，只有0.32%通過無組織排放。粉塵回收，大型鋼廠做的較好，但是部分中小企業在生產過程中，故意停開或少開除塵設施，甚至夜間偷排，為的是節省成本。整體來看華北地區大型鋼廠環保措施還是比較到位的，而中小鋼廠環保監管困難，這也是行業主要污染源，因此，中小鋼廠將是中央政府和當地主管部門的重點控制目標。

調節企業運營成本控制污染排放

灰霾天氣給政府施加了壓力，促使政府出臺各項政策，加快治理華北地區鋼鐵企業污染問題。

首先，控制產能。隨著環首都地區控制污染工作加強，河北等地中小鋼廠面臨淘汰的危機，今年4月份，工信部公布了首批45家符合《鋼鐵行業規范條件》的鋼企名單，包括河北鋼鐵(000709,股吧)集團和首鋼集團旗下鋼企在內的河北省鋼鐵企業無一上榜。河北省政府面臨著較大壓力，確定鋼鐵行業的整頓計劃，提出到2017年年底鋼鐵產能削減6000萬噸。未來，河北省整肅鋼鐵行業，必然將重點放在中小鋼廠，中小鋼廠存在生存危機。

鋼鐵企業治理方面，未來在政府采購的市場化手段會多一些，途徑是增加高耗能、高污染企業的運營成本，削弱市場生存空間。目前來看，政府可用的工具包括稅收、電力、信貸等方面。

政府在加快推進環保稅，準備用環保稅代替排污費。2013年5月份，國家有關部門已將《中華人民共和國環境保護稅法》送審稿送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等高能耗、高污染行業的相關協會。作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將二氧化碳排放稅納入其中；污染物排放稅則較現行排污收費有所提高。現行的排污費，屬于收費范疇，在征收、使用過程中，有著“應征未征”、“擠占挪用截留”等情況，而一旦上升到稅收制度層面，環保稅就有了強制性、無償性和固定性特點，為中小企業戴上緊箍咒。還有學者認為，避免地方政府維護地方GDP利益，防范空置環境稅，建議在全國范圍內實行較窄的稅率，為地方政府留下較小的自由裁量空間。