作為能源產業集中區的河北，如何淘汰過剩產能、轉變經濟發展方式成為社會各界關注的焦點。而涉及的人員安置問題，更是焦點中的焦點。
在河北省2014年召開的工業轉型升級會議上，該省提出了化解產能過剩“6643”工程。即：到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3600萬噸標準重量箱平板玻璃產能。據測算，全省因壓減過剩產能和治理大氣污染，將涉及職工106萬人。
106萬職工面臨崗位轉移
106萬名職工涉及崗位轉移，讓許多人聯想起上世紀90年代國企改革時的情景。但業內人士認為，“兩者有很大的區別”。
河北省人社廳就業處處長陳曉坡分析說：上一次的國企改革是在集中區域、集中時間、集中人群中進行的，而此次化解過剩產能是有計劃、有步驟、分批次實施的。河北各級政府做了充分準備，堅持“結構調整、職工安置、債務化解”三個方案齊備才能實施，絕不是簡單地把職工推向社會。
“同時，20多年過去了，人們就業觀念發生了深刻變化，自主擇業、創業意識不斷增強。就業市場日趨多元，勞動保障政策更加完善，失業人員的‘托底’工作更加有力。”陳曉坡說。
但不管怎么說，化解過剩產能給河北的就業工作帶來了深刻而直接的影響。
以鋼鐵業為例。2013年11月24日、2014年2月23日，河北集中實施了兩次拆除過剩產能設備的“周日行動”。兩天時間，涉及唐山、邯鄲、承德、秦皇島、邢臺、張家口等6市23家企業，壓減煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸。截至2014年初，河北全省化解鋼鐵企業產能涉及4萬名職工。
調查顯示，這4萬名職工中，已有52%的人員通過轉崗、轉產留用等渠道得到了安置，14%的人員實現了靈活就業和自主創業，19%的人員返鄉轉移就業，11%的人員通過其他渠道實現了就業。
但到2017年呢？河北需壓減6000萬噸鋼鐵。而這只是一個行業需要交出的“答卷”。
據測算，從2014到2017年，河北全省平均每年因壓減過剩產能和治理大氣污染，要向社會釋放下崗人員25萬人左右。再加上每年原有的崗位供求缺口15萬個，每年崗位供求缺口達到40萬個，就業總量壓力進一步加大。
一個企業的樣本
2014年12月11日清晨，溫暖的陽光驅走連日來的陰霾。
河北鋼鐵集團唐鋼機械（重機）裝備公司鉚焊車間鉚焊一組小組長鄭來興早早走進車間，開始了一天的忙碌。
“上午要先做幾個梯子，下午就能給生產廠送去了，院里還有幾臺設備要修復，做完梯子得馬上帶領職工修復設備，盡量減少生產廠的等待時間。”鄭來興一邊整理著要用的工具，一邊對記者說。
鄭來興1988年入廠，是一個名副其實的“老唐鋼”。在唐鋼大力發展非鋼產業的背景下，他2010年告別工作22年的主體生產廠，隨鋼鐵產業大軍一同進軍非鋼產業。在唐鋼，與他一樣，走出鋼鐵主業在非鋼產業謀得更大發展空間的，有1.87萬人。
對于“轉移”的職工，在“身份不變、待遇不變、生活工作條件不變”的前提下，注意原崗位與新崗位的匹配度，盡可能安排同崗或近崗工作。對涉及轉崗的職工，根據其工作性質和特點，集中組織為期3至6個月的崗前培訓，使職工盡快適應新崗位。對優化到外圍子公司的職工，唐鋼給予工作、交通、班中就餐、午餐等補貼，保證他們沒有負擔地投入到新的工作崗位。
為了“轉移”的職工，其實唐鋼還有很多“招數”，而其前提，就是最大化地維護好這些職工的各項權益。
唐鋼向非鋼轉移，實現了一個“奇跡”。截至2014年9月，唐鋼非鋼產業資產總額達到108億元，從業人數達1.87萬人，非鋼產業前9個月實現營業收入72億元。
如今，這些職工主要分布在機械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術服務、房地產開發、鋼材加工與銷售、物流業以及醫療、教育、綜合服務業等多個領域。
鼓勵企業拓寬經營范圍、投資轉型發展，在結構調整中形成新的產業和新的競爭力，做好工作崗位“增”的文章，用“內部因子”促進職工“轉崗”。唐鋼無疑是河北的一個“典型范例”。
壓產對于以鋼鐵行業為產業支柱的唐山而言，更影響著一個龐大的職工群體。
唐山市依煤而建、因鋼而興。資料顯示，該市鋼鐵產能達到1.4億噸，占全國的八分之一；水泥產能1億噸，占全國的3%；焦化產能4875萬噸，占全國的13%。這種的產業結構，導致能源消耗高、污染物排放總量大。壓減過剩產能，已成為防治大氣污染的必然選擇。
而對于整個河北來說，為了青山綠水，為了今后的子孫，就得做出巨大犧牲。據測算，到2017年底，河北在化解過剩產能和大氣污染防治過程中，將累計造成2580億元的資產損失，影響557億元的稅收收入，年需增加社會養老保險支出130億元。
這僅僅是經濟層面的直觀數據。壓減過剩產能和治理大氣污染過程中的下崗人員，年齡偏大、就業能力較差的人員占了較大比重，就業結構性矛盾也較突出。
河北的努力
面對嚴峻的就業形勢，最關鍵的是要對準“焦距”，找準“穴位”，抓準要害，尋求破題的方法。
河北省委、省政府高度重視，將涉及企業職工安置納入就業工作總體規劃，出臺了《關于做好產業結構調整涉及企業職工安置分流和再就業的指導意見》，建立各級相關部門協作機制。本著“存在職工安置問題的不拆、退出機制不完善的不拆”原則，事先深入企業做了大量調查摸底工作，有針對性地制定實施方案，對可能出現的風險進行預先處置。在河北，企業職工安置情況已實現月報制度。
解決就業，河北正著力做好“找、增、創”三篇文章。河北鋼鐵集團唐鋼公司是“增”的范例。
而對符合條件的失業人員認真落實小額擔保貸款、職業培訓和職業介紹等政策；對吸納符合條件失業人員就業的企業，落實稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等資金補貼政策。開設“綠色窗口”，提供崗位對接、用工推薦、政策咨詢、職業指導等服務，搭建供需對接平臺，河北做好“找”的文章，幫助失業人員找工作。
加大創業政策扶持和服務保障，為企業和職工提供政策咨詢、融資貸款、開業指導等創業服務，扶持他們延伸產業鏈，發展新興產業和服務業，做好“創”的文章——用“無中生有”促進職工“轉行”。
同時，河北省實施了“三補一降”援企穩崗政策，幫助企業穩定就業崗位，即：由失業保險金給予符合條件的企業轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助，鼓勵企業積極安置職工，不裁員或少裁員；對單位繳費基數低于社會平均工資60%的，按實際工資核定單位和個人繳費基數，努力減輕企業負擔，政策優惠力度全國領先。2014年，全省共為222戶企業發放穩崗補貼7.12億元，惠及職工19.41萬人。
積極的就業政策、措施，帶來積極成效。
2014年河北全省產業結構調整涉及企業3182家，涉及企業職工43.75萬人。已明確在企業內部轉崗留用21萬人，參加轉崗培訓5.05萬人，待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬人，向社會排放失業人員8.81萬人。其中，80%以上人員實現了再就業。
“下一步，我們將采取更加積極的措施，按照中央和省委省政府化解過剩產能、轉變發展方式的總體部署，有計劃、有步驟地做好涉及企業職工安置和再就業工作，爭取讓結構調整涉及的106萬名人員就業問題都能得到妥善解決。”河北省人社廳廳長張義珍說。
在河北省2014年召開的工業轉型升級會議上，該省提出了化解產能過剩“6643”工程。即：到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3600萬噸標準重量箱平板玻璃產能。據測算，全省因壓減過剩產能和治理大氣污染，將涉及職工106萬人。
106萬職工面臨崗位轉移
106萬名職工涉及崗位轉移，讓許多人聯想起上世紀90年代國企改革時的情景。但業內人士認為，“兩者有很大的區別”。
河北省人社廳就業處處長陳曉坡分析說：上一次的國企改革是在集中區域、集中時間、集中人群中進行的，而此次化解過剩產能是有計劃、有步驟、分批次實施的。河北各級政府做了充分準備，堅持“結構調整、職工安置、債務化解”三個方案齊備才能實施，絕不是簡單地把職工推向社會。
“同時，20多年過去了，人們就業觀念發生了深刻變化，自主擇業、創業意識不斷增強。就業市場日趨多元，勞動保障政策更加完善，失業人員的‘托底’工作更加有力。”陳曉坡說。
但不管怎么說，化解過剩產能給河北的就業工作帶來了深刻而直接的影響。
以鋼鐵業為例。2013年11月24日、2014年2月23日，河北集中實施了兩次拆除過剩產能設備的“周日行動”。兩天時間，涉及唐山、邯鄲、承德、秦皇島、邢臺、張家口等6市23家企業，壓減煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸。截至2014年初，河北全省化解鋼鐵企業產能涉及4萬名職工。
調查顯示，這4萬名職工中，已有52%的人員通過轉崗、轉產留用等渠道得到了安置，14%的人員實現了靈活就業和自主創業，19%的人員返鄉轉移就業，11%的人員通過其他渠道實現了就業。
但到2017年呢？河北需壓減6000萬噸鋼鐵。而這只是一個行業需要交出的“答卷”。
據測算，從2014到2017年，河北全省平均每年因壓減過剩產能和治理大氣污染，要向社會釋放下崗人員25萬人左右。再加上每年原有的崗位供求缺口15萬個，每年崗位供求缺口達到40萬個，就業總量壓力進一步加大。
一個企業的樣本
2014年12月11日清晨，溫暖的陽光驅走連日來的陰霾。
河北鋼鐵集團唐鋼機械（重機）裝備公司鉚焊車間鉚焊一組小組長鄭來興早早走進車間，開始了一天的忙碌。
“上午要先做幾個梯子，下午就能給生產廠送去了，院里還有幾臺設備要修復，做完梯子得馬上帶領職工修復設備，盡量減少生產廠的等待時間。”鄭來興一邊整理著要用的工具，一邊對記者說。
鄭來興1988年入廠，是一個名副其實的“老唐鋼”。在唐鋼大力發展非鋼產業的背景下，他2010年告別工作22年的主體生產廠，隨鋼鐵產業大軍一同進軍非鋼產業。在唐鋼，與他一樣，走出鋼鐵主業在非鋼產業謀得更大發展空間的，有1.87萬人。
對于“轉移”的職工，在“身份不變、待遇不變、生活工作條件不變”的前提下，注意原崗位與新崗位的匹配度，盡可能安排同崗或近崗工作。對涉及轉崗的職工，根據其工作性質和特點，集中組織為期3至6個月的崗前培訓，使職工盡快適應新崗位。對優化到外圍子公司的職工，唐鋼給予工作、交通、班中就餐、午餐等補貼，保證他們沒有負擔地投入到新的工作崗位。
為了“轉移”的職工，其實唐鋼還有很多“招數”，而其前提，就是最大化地維護好這些職工的各項權益。
唐鋼向非鋼轉移，實現了一個“奇跡”。截至2014年9月，唐鋼非鋼產業資產總額達到108億元，從業人數達1.87萬人，非鋼產業前9個月實現營業收入72億元。
如今，這些職工主要分布在機械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術服務、房地產開發、鋼材加工與銷售、物流業以及醫療、教育、綜合服務業等多個領域。
鼓勵企業拓寬經營范圍、投資轉型發展，在結構調整中形成新的產業和新的競爭力，做好工作崗位“增”的文章，用“內部因子”促進職工“轉崗”。唐鋼無疑是河北的一個“典型范例”。
壓產對于以鋼鐵行業為產業支柱的唐山而言，更影響著一個龐大的職工群體。
唐山市依煤而建、因鋼而興。資料顯示，該市鋼鐵產能達到1.4億噸，占全國的八分之一；水泥產能1億噸，占全國的3%；焦化產能4875萬噸，占全國的13%。這種的產業結構，導致能源消耗高、污染物排放總量大。壓減過剩產能，已成為防治大氣污染的必然選擇。
而對于整個河北來說，為了青山綠水，為了今后的子孫，就得做出巨大犧牲。據測算，到2017年底，河北在化解過剩產能和大氣污染防治過程中，將累計造成2580億元的資產損失，影響557億元的稅收收入，年需增加社會養老保險支出130億元。
這僅僅是經濟層面的直觀數據。壓減過剩產能和治理大氣污染過程中的下崗人員，年齡偏大、就業能力較差的人員占了較大比重，就業結構性矛盾也較突出。
河北的努力
面對嚴峻的就業形勢，最關鍵的是要對準“焦距”，找準“穴位”，抓準要害，尋求破題的方法。
河北省委、省政府高度重視，將涉及企業職工安置納入就業工作總體規劃，出臺了《關于做好產業結構調整涉及企業職工安置分流和再就業的指導意見》，建立各級相關部門協作機制。本著“存在職工安置問題的不拆、退出機制不完善的不拆”原則，事先深入企業做了大量調查摸底工作，有針對性地制定實施方案，對可能出現的風險進行預先處置。在河北，企業職工安置情況已實現月報制度。
解決就業，河北正著力做好“找、增、創”三篇文章。河北鋼鐵集團唐鋼公司是“增”的范例。
而對符合條件的失業人員認真落實小額擔保貸款、職業培訓和職業介紹等政策；對吸納符合條件失業人員就業的企業，落實稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等資金補貼政策。開設“綠色窗口”，提供崗位對接、用工推薦、政策咨詢、職業指導等服務，搭建供需對接平臺，河北做好“找”的文章，幫助失業人員找工作。
加大創業政策扶持和服務保障，為企業和職工提供政策咨詢、融資貸款、開業指導等創業服務，扶持他們延伸產業鏈，發展新興產業和服務業，做好“創”的文章——用“無中生有”促進職工“轉行”。
同時，河北省實施了“三補一降”援企穩崗政策，幫助企業穩定就業崗位，即：由失業保險金給予符合條件的企業轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助，鼓勵企業積極安置職工，不裁員或少裁員；對單位繳費基數低于社會平均工資60%的，按實際工資核定單位和個人繳費基數，努力減輕企業負擔，政策優惠力度全國領先。2014年，全省共為222戶企業發放穩崗補貼7.12億元，惠及職工19.41萬人。
積極的就業政策、措施，帶來積極成效。
2014年河北全省產業結構調整涉及企業3182家，涉及企業職工43.75萬人。已明確在企業內部轉崗留用21萬人，參加轉崗培訓5.05萬人，待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬人，向社會排放失業人員8.81萬人。其中，80%以上人員實現了再就業。
“下一步，我們將采取更加積極的措施，按照中央和省委省政府化解過剩產能、轉變發展方式的總體部署，有計劃、有步驟地做好涉及企業職工安置和再就業工作，爭取讓結構調整涉及的106萬名人員就業問題都能得到妥善解決。”河北省人社廳廳長張義珍說。