《中國經營報》記者6月11日致電國家能源局新聞辦公室，其工作人員表示，并沒有收到相關指示和下發相關文件，也沒有聽過相關傳聞。記者隨后向能源局煤炭司求證，其工作人員表示，到目前為止，沒有相關的計劃，相關報道并不屬實。而神華集團宣傳部相關負責人則對記者表示，國家能源局近期并沒有來神華調研。

一兩則“政府救市”傳言就牽動資本市場數十億資本的波動，從側面反映了眼下煤炭市場焦慮的情緒。

行政救市陷“怪圈”

“我們也很無奈，作為當事人我們對相關傳聞毫不知情，也是在網絡上看到各種傳言，我們也很想知道真相和得到明確的消息。”上述神華集團宣傳部負責人表示。

為何謠言頻起，流傳特別迅速，市場反應特別強烈？“這說明大家對處于困境中的煤炭行業關注很高，都在期待相關的政策出臺。”煤炭信息研究院院長賀佑國對記者表示，大家都期待政府出手給這個難解的困局帶來新的變化。

事實上，脫困已經成為近兩年煤炭行業的一個關鍵詞，救市則成為政策層面的主旋律。

在剛過去的2014年被媒體稱為“政策給力年”，相關部門召開了22次煤炭行業脫困聯席協調會議、出臺了37項措施支持脫困，國家相關部門先后就煤炭經營監管、清費正稅、遏制煤礦超能力生產、商品煤質量管理、煤炭資源稅從價計征改革、調整煤炭進口關稅等方面出臺了指導意見和措施，旨在從多個方面統籌解決煤炭行業存在的問題。

但從2014年煤炭產銷數據來看，輪番出臺的救市政策，并未能拉住“失控”下滑的煤炭行業。

年初預定減產10%的目標最終定格在2%，煤價一路下滑并延續到今年初，中國煤炭工業協會統計，全國重點煤炭企業已然80%以上虧損。不少業內人士質疑政策的出臺對于游離在谷底的煤炭行業來說，僅僅是杯水車薪。

“政策的救市即使起到一定效果，但其實就是緩兵之策，治標不治本，只是延緩問題的爆發。”汾渭能源價格中心主任曾浩告訴記者。

初略估計，煤炭行業背后牽連著全行業611.3萬從業人員的生活以及上下游許多行業，甚至關聯著很多地方政府的財政興衰。

現在救市的后遺癥已經開始顯現，煤炭行業在經歷了多輪救市之后，各方已經對“政策救市”形成了一定的依賴癥，一有問題就先想到政府應該出臺新的政策，依靠一針針的強刺激來維持行業興奮度。

一方面政策密集出臺，給處于困境中的煤炭行業和企業不斷輸血；另一方面地方煤炭企業依賴減稅和地方政府補血續命，繼續擴大再生產。進一步加劇產能過剩。

2015年全國煤炭產能在40億噸左右，在建產能11億噸左右。內蒙古煤炭交易市場分析員賈鵬飛看來，煤炭限產已經進入一個怪圈：“只有煤企維持生產，才能繼續貸款，保證資金鏈不斷，虧本也得繼續生產，在保市場與減產量面前，煤炭生產企業、貿易商更多采取降價促銷的方式，但這又加劇了產能過剩。”

煤炭基金或許可以有

低迷的市場之下，淘汰落后產能和企業整合重組今年煤炭行業的熱門話題，按照能源局此前公布的計劃，2015年要淘汰煤炭行業落后產能7779萬噸、煤礦1254座。

“但是，預計2015年新增產能在1.5億~2億噸左右，淘汰的部分還填不上新增的坑。”曾浩表示，“加速整合、淘汰落后產能是沒有選擇的選擇。”

在這樣的背景下，即使煤炭整合基金沒被證實，卻已攪動行業資本動蕩也就似乎也可以理解了。業內人士認為，行業整合基金的形式對現在的煤炭行業或許真的是一種現實的選擇。

淘汰落后產能、關停煤礦，對國營煤礦來說，主要涉及到人員安置問題；對于民營煤礦來說，主要涉及到購買礦權的問題。“按采購1噸礦權平均值在12.5元/年估算，礦權年限大概是40年，那么采購1噸的礦權需要500元，采購1億噸則需要500億元左右，國營煤礦的淘汰產能人員安置成本跟這個差的也不多。”曾浩分析說，如果解決了購買礦權和人員安置問題，落后產能的淘汰無疑將大大加快。

但行業整合基金有兩個問題待解。第一是煤炭資金來源問題，幾百上千億的資金不是小數目，國家財政只能撥付一部分，其余的得靠煤炭企業自身特別是有盈利的大企業解決，但目前煤炭企業幾乎是全行業虧損；第二，如果國家成立這個整合基金，來淘汰落后產能，其他行業的人肯定也會提出相應要求，因為現在產能過剩甚至嚴重過剩的并不只是煤炭行業，還有鋼鐵、煉化等等行業。

“煤炭行業無疑是所有相關行業中產能過剩壓力最大的，目前面臨形勢最嚴峻的行業，遵循特事特辦的原則，加快煤炭行業的淘汰、整合步伐也是有必要的。”曾浩說。

國家層面的煤炭行業整合基金還沒有正式推出，不過地方版的煤炭行業整合已經拉開序幕。6月4日，內蒙古發布《關于支持煤炭轉化企業與煤炭生產企業重組有關事宜的通知》。在這份通知中，內蒙古提出，為有效化解煤炭產能過剩，推動煤電、煤化重組并購，構建內蒙古煤電化整體優勢，將全力支持煤炭上下游企業重組。

從全國范圍內來看，除了西南、華中部分地區，大部分地區也已開啟或者部分完成了地方上的煤炭整合，整合基金的出臺無疑會加速這個進程。

破解煤炭困局、化解產能過剩不僅需要政府“看得見的手”，該出手時就出手；更需要市場“看不見的手”，經濟周期的潮起潮落有其內在的規律，行業調整必然伴隨“陣痛”，大浪淘沙始見真金，“兩只手”輪番上陣，在煤炭產能“瘦身”過程中實現煤炭產業“強身”。