全球已有80多個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，包括德國總理默克爾在內(nèi)的一些歐洲領導人也支持承認中國市場經(jīng)濟地位。那么，歐盟還在猶豫什么？它面臨哪些選擇？
想“開價”和“要條件”
歐委會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯13日表示，中國的市場經(jīng)濟地位問題攸關歐盟的經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易前景，歐盟委員會需要從各個重要角度進行全面評估，尤其是對歐洲就業(yè)市場的影響，歐委會及其下屬機構(gòu)還需要幾個月時間收集相關數(shù)據(jù)，正式意見將于今年下半年提出。
要在今年年底之前走完所有法律程序，時間已非常緊迫。專家認為，不排除歐盟想借此增加與中國談判籌碼的可能。中國人民大學國際關系學院教授王義桅接受新華社記者采訪時說，歐盟在這個本應順理成章的問題上大費周章，實際上是想在市場準入、政府采購等方面“開價”和“要條件”。
此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會長期游說的主要對象——歐洲議會也連續(xù)發(fā)出很多非理性的聲音，成為歐盟給予中國正面回應的“絆腳石”。部分歐洲議員被一些利益集團綁架，宣稱承認中國市場經(jīng)濟地位將導致大量廉價中國產(chǎn)品充斥歐洲市場，給歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值造成最少1個百分點的損失，有350萬個工作崗位會因此流失等。
還有部分議員認為，歐盟承認中國的市場經(jīng)濟地位將會“得罪”美國、加拿大和日本等貿(mào)易伙伴，對美歐之間的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定”談判產(chǎn)生不利影響。
歐盟面臨四種選擇
根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。
該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。
歐盟現(xiàn)行規(guī)定與世貿(mào)組織條款相似，要求中國必須證明其達到了市場經(jīng)濟地位的5個標準，才能適用歐盟對傾銷幅度的計算方法。
關于是否在世貿(mào)組織條款到期后承認中國的市場經(jīng)濟地位，歐洲議會今年初發(fā)布的分析報告中列舉了歐盟面臨的四種選擇：
其一，自動承認中國的市場經(jīng)濟地位，停止在反傾銷和反補貼調(diào)查中援引“替代國”數(shù)據(jù)的做法。
其二，不承認中國的市場經(jīng)濟地位也不改變現(xiàn)有“替代國”做法。報告中指出，歐盟機構(gòu)的法律部門此前已經(jīng)警告此舉將導致歐盟必須與中國“對簿公堂”，此外，歐盟最終將承受嚴重的經(jīng)濟損失，也將付出高昂的政治代價。
其三，不承認中國市場經(jīng)濟地位，但結(jié)束“替代國”做法。報告建議，如果選擇這種做法，歐盟應該盡快與中國磋商，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何實施商定具體方法和程序。
其四，歐盟承認中國的市場經(jīng)濟地位，但在2016年12月以后的反傾銷案件中，對中國的市場經(jīng)濟地位采取可反駁的推定。報告建議，對中國的一些產(chǎn)業(yè)和領域尤其是國有產(chǎn)業(yè)免除市場經(jīng)濟地位待遇，在反傾銷案件中可以恢復使用替代國價格或成本。
目前，歐盟就2016年12月以后中國是否能依據(jù)第15條自動獲得市場經(jīng)濟地位還未達成統(tǒng)一意見。根據(jù)歐委會的統(tǒng)計，歐盟目前有52項針對中國的反傾銷手段正在執(zhí)行中，占歐盟從中國進口總量的1.38％。歐盟對華反傾銷案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷，歐盟相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)工人總數(shù)約為25萬。
事關中歐經(jīng)貿(mào)大局
專家認為，歐盟需要從雙方經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，著眼于長遠，盡早承認中國的市場經(jīng)濟地位。
根據(jù)歐委會13日發(fā)布的最新統(tǒng)計，歐盟目前有52項針對中國的反傾銷手段正在執(zhí)行中，占歐盟從中國進口總量的1.38％。歐盟對華反傾銷案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷，歐盟相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)工人總數(shù)約25萬。而此前，歐委會的研究報告顯示，對華出口僅在2011年就為歐盟創(chuàng)造了約300萬個就業(yè)崗位。
中國社會科學院歐洲研究所經(jīng)濟室主任陳新對記者說，盡管市場經(jīng)濟地位只是涉及反傾銷的一個狹義概念，但這樣一個小細節(jié)反映了對國際多邊貿(mào)易體系的尊重問題。如果歐盟在中國市場經(jīng)濟地位問題上說“不”，無疑會在多邊貿(mào)易體系中造成負面影響，挫傷中國等成員發(fā)展多邊貿(mào)易的積極性。
陳新說，中國加入世貿(mào)組織十幾年了，在學習和遵守多邊貿(mào)易規(guī)則上進步非常快，得到世界公認。近年來，許多國家包括一些發(fā)達國家如新西蘭、澳大利亞等都相繼承認了中國的市場經(jīng)濟地位，極大地推動了中國與這些國家的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展。
王義桅也表示，歐盟目前是中國最大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，具有高度互補性、互惠性的中歐貿(mào)易關系發(fā)展迅猛并且日益密切，不應該讓“雜音”蒙蔽發(fā)展的主流。