二、總體要求、基本原則和主要目標
　　（一）總體要求。
　　全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。
　　（二）基本原則。
　　——堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業健康發展的合力。
　　——堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。
　　——堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼并重組，整合壓縮過剩產能；實施境外投資和產業重組，轉移國內過剩產能；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落后產能；統籌區域協調發展，優化產業布局。
　　——堅持完善政策措施與深化改革創新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創新，形成有利于發揮市場競爭機制作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境。
　　（三）主要目標。
　　通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
　　——產能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。
　　——發展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構得到優化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。
　　——長效機制初步建立。公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。