中國鋼鐵及煤炭行業(yè)面臨著去產(chǎn)能所帶來的下崗員工安置難題，安置費用從何而來？財政部給出了答案。
5月18日，財政部通過官網(wǎng)公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）。中央財政將設(shè)立總規(guī)模為1000億元的專項獎補(bǔ)資金，用于對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能給予補(bǔ)助。
今年年初，國務(wù)院公布了規(guī)模龐大的去產(chǎn)能目標(biāo)，未來五年，中國將壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，同時削減煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。
鋼鐵及煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能勢必涉及大量人員的分流。人力資源和社會保障部部長尹蔚民今年2月介紹稱，在去產(chǎn)能實施過程中，預(yù)計將涉及180萬名職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)下崗職工人數(shù)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。
此次設(shè)立的1000億元專項獎補(bǔ)資金將主要用于下崗人員的分流，其對象包括國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)。《管理辦法》明確，用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的專項獎補(bǔ)資金，將按兩個行業(yè)安置職工的人數(shù)等比例確定。
這筆資金可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，發(fā)放基本生活費和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費；解除、終止勞動合同時需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以及清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費等。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，相對于目前的去產(chǎn)能目標(biāo)以及涉及的人員分流數(shù)量，中央財政的1000億元資金可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)程度上還得依靠企業(yè)和地方政府自身。“去產(chǎn)能關(guān)鍵是人員分流，部分員工會選擇退休，但大部分仍然需要再教育、再就業(yè)。”林伯強(qiáng)告訴界面新聞記者。
專項獎補(bǔ)資金將分為基礎(chǔ)和梯級兩部分。基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占到資金總規(guī)模的80%，按照退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配，這三者的權(quán)重分別為50%、30%和20%。其中，退出產(chǎn)能任務(wù)量由發(fā)改委等部委綜合平衡后確定。
《管理辦法》還鼓勵各地盡早退出過剩產(chǎn)能，并實施“早退多獎”原則。因此，在計算年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量時，2016-2020年分別按照實際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》此前報道稱，安徽、河北等8省已上報了去產(chǎn)能目標(biāo)，提出的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)占到中央政府總計劃的90%，預(yù)計31個省市目標(biāo)的總和將超過國家計劃、甚至翻番。
林伯強(qiáng)分析稱，地方政府對于去產(chǎn)能目標(biāo)的心態(tài)是“寧愿多報、不愿少報”，以爭取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。他認(rèn)為，在1000億元專項獎補(bǔ)資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實際成效、杜絕騙補(bǔ)，這需要一系列的具體管理細(xì)則。
專項獎補(bǔ)資金的另外20%，也就是200億元，將作為梯級獎補(bǔ)資金，用于對超額完成產(chǎn)能化解任務(wù)的省份實行獎勵。
獎勵金額為該省基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金乘以一定系數(shù)：超過目標(biāo)任務(wù)5%以內(nèi)的省份，系數(shù)為超額完成比例；超過目標(biāo)任務(wù)5%-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍。
《管理辦法》規(guī)定，每年5月30日前，各省財政廳、國務(wù)院國資委可向財政部提出預(yù)撥基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金申請；次年5月30日，根據(jù)核查結(jié)果向財政部提出專項獎補(bǔ)資金清算申請。未能完成去產(chǎn)能任務(wù)的，將扣回資金；超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，則會撥付梯級獎補(bǔ)資金進(jìn)行獎勵。
5月18日，財政部通過官網(wǎng)公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）。中央財政將設(shè)立總規(guī)模為1000億元的專項獎補(bǔ)資金，用于對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能給予補(bǔ)助。
今年年初，國務(wù)院公布了規(guī)模龐大的去產(chǎn)能目標(biāo)，未來五年，中國將壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，同時削減煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。
鋼鐵及煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能勢必涉及大量人員的分流。人力資源和社會保障部部長尹蔚民今年2月介紹稱，在去產(chǎn)能實施過程中，預(yù)計將涉及180萬名職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)下崗職工人數(shù)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。
此次設(shè)立的1000億元專項獎補(bǔ)資金將主要用于下崗人員的分流，其對象包括國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)。《管理辦法》明確，用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的專項獎補(bǔ)資金，將按兩個行業(yè)安置職工的人數(shù)等比例確定。
這筆資金可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，發(fā)放基本生活費和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費；解除、終止勞動合同時需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以及清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費等。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，相對于目前的去產(chǎn)能目標(biāo)以及涉及的人員分流數(shù)量，中央財政的1000億元資金可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)程度上還得依靠企業(yè)和地方政府自身。“去產(chǎn)能關(guān)鍵是人員分流，部分員工會選擇退休，但大部分仍然需要再教育、再就業(yè)。”林伯強(qiáng)告訴界面新聞記者。
專項獎補(bǔ)資金將分為基礎(chǔ)和梯級兩部分。基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占到資金總規(guī)模的80%，按照退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配，這三者的權(quán)重分別為50%、30%和20%。其中，退出產(chǎn)能任務(wù)量由發(fā)改委等部委綜合平衡后確定。
《管理辦法》還鼓勵各地盡早退出過剩產(chǎn)能，并實施“早退多獎”原則。因此，在計算年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量時，2016-2020年分別按照實際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》此前報道稱，安徽、河北等8省已上報了去產(chǎn)能目標(biāo)，提出的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)占到中央政府總計劃的90%，預(yù)計31個省市目標(biāo)的總和將超過國家計劃、甚至翻番。
林伯強(qiáng)分析稱，地方政府對于去產(chǎn)能目標(biāo)的心態(tài)是“寧愿多報、不愿少報”，以爭取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。他認(rèn)為，在1000億元專項獎補(bǔ)資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實際成效、杜絕騙補(bǔ)，這需要一系列的具體管理細(xì)則。
專項獎補(bǔ)資金的另外20%，也就是200億元，將作為梯級獎補(bǔ)資金，用于對超額完成產(chǎn)能化解任務(wù)的省份實行獎勵。
獎勵金額為該省基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金乘以一定系數(shù)：超過目標(biāo)任務(wù)5%以內(nèi)的省份，系數(shù)為超額完成比例；超過目標(biāo)任務(wù)5%-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍。
《管理辦法》規(guī)定，每年5月30日前，各省財政廳、國務(wù)院國資委可向財政部提出預(yù)撥基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金申請；次年5月30日，根據(jù)核查結(jié)果向財政部提出專項獎補(bǔ)資金清算申請。未能完成去產(chǎn)能任務(wù)的，將扣回資金；超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，則會撥付梯級獎補(bǔ)資金進(jìn)行獎勵。