國企實現(xiàn)混合所有制的4種路徑——

■涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式

■涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股

■涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股

■國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出

十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額已超30萬億元。今年前三季度，央企實現(xiàn)利潤總額9927億元。這些資產(chǎn)規(guī)模龐大、在行業(yè)內(nèi)舉足輕重的大型國企，將怎樣實現(xiàn)混合所有制？國資監(jiān)管將發(fā)生哪些變化？國務(wù)院國資委副主任黃淑和12月19日在國新辦新聞發(fā)布會上進行了解讀。

部分國企將成為公眾公司，部分國企的國有股將全部退出

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)

黃淑和說，混合所有制是當(dāng)前及今后國資國企改革的“重頭戲”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)。

實現(xiàn)混合所有制，主要有4種形式。其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。國資委鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

股權(quán)多元化改革后，國有企業(yè)將出現(xiàn)4種情況：一是部分國企將成為整體上市的公眾公司；二是部分國企將成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國企的下屬子企業(yè)全部完成公司制股份制改革后，具備條件的可改建為國有資本投資運營公司；四是承擔(dān)國家安全保障任務(wù)的少數(shù)國企將改制為國有獨資公司。

黃淑和介紹說，混合所有制經(jīng)濟在國資領(lǐng)域已有相當(dāng)基礎(chǔ)。目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2005年到2012年，國有控股上市公司通過股票市場發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計達638項，數(shù)額累計15146億元。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。

上繳紅利將有差別、分步驟推進

按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，對央企進行分類考核；探索差異化薪酬分配制度

十八屆三中全會提出，國有資本收益上繳公共財政比例到2020年達到30%。黃淑和介紹說，這一目標(biāo)不會一步到位，而是根據(jù)中央企業(yè)改革的進程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高。近年來中央企業(yè)國有資本收益上繳比例逐步提高，目前國資委正在和相關(guān)部委一起研究2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。

有差別、分步驟地提高國有資產(chǎn)上繳收益的比例，意味著對不同國有企業(yè)功能的界定將先行啟動。黃淑和說，國資委正在對此深入研究，力爭盡快出臺完整的方案。初步考慮，將在區(qū)分企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，即政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，對中央企業(yè)進行分類考核。之所以不先直接對企業(yè)分類，是考慮到在中央企業(yè)中，有些國家交給的政策性業(yè)務(wù)并不在央企集團層面占很大比例，而是沉淀在子企業(yè)甚至孫企業(yè)中。如果僅僅因為有政策性業(yè)務(wù)就把某個企業(yè)確定為公益性企業(yè)，不太準(zhǔn)確，因此目前暫時按業(yè)務(wù)來進行區(qū)分。

針對公眾關(guān)心的央企薪酬問題，黃淑和表示，將結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營管理特點和企業(yè)負責(zé)人選任的方式，探索相匹配的差異化薪酬分配制度，同時進一步加強對國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規(guī)范管理。

抓緊組建國有資本投資運營公司

以管資本為主加強國資監(jiān)管、完善國資監(jiān)管體制

十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。黃淑和表示，這更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國有資本的運作，更加強調(diào)從出資人的角度來加強監(jiān)管。今后各級國資委將主要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這4個字落實出資人的職責(zé)，不干預(yù)國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

組建或改組國有資本投資運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主加強國資監(jiān)管、完善國資監(jiān)管體制的重要舉措。黃淑和介紹說，按照目前的設(shè)想，國有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，國有資本運營公司將主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加市場化。

黃淑和強調(diào)，組建或改建國有資本投資運營公司，是一項探索性很強的工作，將來有可能的做法是，有些中央企業(yè)集團所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團可以改建為國有資本的投資運營公司。國資委同時將根據(jù)國有經(jīng)濟發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，新設(shè)一些國有資本投資運營公司，類似于已經(jīng)成立的“國新公司”。