一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景
鋼鐵、煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，亟需通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)。妥善安置職工是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)明確指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，會(huì)有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實(shí)和完善援助措施，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》深入貫徹習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，按照省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號(hào)）的要求，全面落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、民政部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）的主要精神，既嚴(yán)格遵照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，又根據(jù)我省企業(yè)情況因地制宜、分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。主要是通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對(duì)接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，兜牢民生底線，扎實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感，為推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
《實(shí)施意見》共分為3個(gè)部分。第一部分，總體要求。明確提出做好職工安置工作的基本原則、主要措施和工作要求。第二部分，主要任務(wù)。明確提出做好職工安置工作的六項(xiàng)任務(wù)，即鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對(duì)接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批。針對(duì)六項(xiàng)任務(wù)，明確了相應(yīng)的支持政策和工作措施。第三部分，保障措施。明確提出做好職工安置工作的六項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案，三是落實(shí)政策和資金保障，四是妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，五是加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，六是注重宣傳引導(dǎo)。
《實(shí)施意見》既涵蓋國(guó)家和省既有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠性政策，又根據(jù)我省實(shí)際制定兩項(xiàng)特惠性政策，一是由失業(yè)保險(xiǎn)基金根據(jù)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)適當(dāng)增補(bǔ)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，二是由就業(yè)補(bǔ)助資金根據(jù)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
三、《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)
為全面推進(jìn)《實(shí)施意見》落實(shí)到位，我們將采取以下措施：一是牽頭建立在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面掌握全省去產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工情況，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)化管理。二是抓緊會(huì)同省財(cái)政廳制定貫徹辦法，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，努力破除政策落實(shí)中梗阻和最后一公里問(wèn)題。三是廣泛開展政策宣傳解讀活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。四是健全督促檢查機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實(shí)職工安置方案，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)采取措施化解矛盾，把日常督促檢查和不定期抽查結(jié)合起來(lái)，適時(shí)對(duì)《實(shí)施意見》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以督查促整改、抓落實(shí)。