11月24日，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和大氣污染防治決策部署，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部聯(lián)手限產(chǎn)治污。河北省實(shí)施了炸毀高爐(炸爐)的“周日行動(dòng)”，共計(jì)拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，減少煉鐵、煉鋼產(chǎn)能1100余萬噸。
盡管被拆除的包括部分已經(jīng)停產(chǎn)或廢棄的高爐，但河北省政府仍借此行動(dòng)向外界昭示了堅(jiān)決整治鋼鐵過剩產(chǎn)能的決心，稱此舉將“減少二氧化硫排放9800噸、煙粉塵排放7100噸”。不過，隆隆的爆炸聲和沖天的煙塵，無法掩蓋地方政府在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩過程中所遇到的現(xiàn)實(shí)困境。
此次中央下達(dá)給河北的6000萬噸壓產(chǎn)任務(wù)，相當(dāng)于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能。以唐山市為例，作為河北的鋼鐵重鎮(zhèn)，唐山的鋼鐵產(chǎn)能占到河北總體鋼鐵產(chǎn)能的一半以上，河北省的分解減產(chǎn)任務(wù)中，要求唐山市壓產(chǎn)4000萬噸，直接影響近10萬人的就業(yè)。
因此，對(duì)地方政府來說，削減鋼鐵產(chǎn)能后的土地再利用、債務(wù)處理、員工安置、解決村民的生活困難，才是他們急需解決的棘手問題。如何找到適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理模式，系統(tǒng)性地協(xié)調(diào)好民生與產(chǎn)業(yè)、中央與地方以及各主管部門的關(guān)系，是“炸爐”之后政府還要面臨的考驗(yàn)。
“炸爐”后的難題
冬日的唐山似乎比往日更加寧靜。伴隨著11月24日剛剛結(jié)束的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能“周日行動(dòng)”，唐山市的7座煉鋼高爐，約280萬噸產(chǎn)能，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注下，在陣陣爆破聲中被拆除，“河北引爆化解鋼鐵過剩產(chǎn)能第一炸”--部分媒體曾這樣評(píng)述。
河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的“周日行動(dòng)”涉及唐山、邯鄲、承德等3個(gè)設(shè)區(qū)市，8家鋼鐵企業(yè)。集中拆除高爐10座，轉(zhuǎn)爐16座，合計(jì)減少煉鐵、煉鋼產(chǎn)能1100余萬噸，占河北省削減鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)的六分之一，唐山市被要求拆除的5家鋼鐵企業(yè)中涉及7座高爐，約占此次拆除產(chǎn)能的66%以上。
喧囂過后
11月27日，稅后村位于河北省唐山市開平區(qū)越河鎮(zhèn)東出口，共有380余戶村民，是昔日的河北省“億元村”。位于該村的興業(yè)工貿(mào)有限公司(下稱興業(yè)工貿(mào))的450立方米高爐在“周日行動(dòng)”中被炸毀。
“村民的購糧款、今冬取暖用煤已經(jīng)斷供，至今無人解決。”
“7800萬元的集資款還有一半沒有償還。鋼廠被炸了，今后怎么辦？”
“400余畝被鋼廠占用的土地何去何從？”
“到現(xiàn)在，企業(yè)只說沒錢。政府也沒有個(gè)說法。”十多名村民見到記者七嘴八舌地說著“炸爐”后的遺留問題。
鋼鐵加工業(yè)一度是稅后村的支柱產(chǎn)業(yè)。該村村民告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，興業(yè)工貿(mào)1997年建廠，占用了稅后村和鄰近村莊400多畝耕地，鋼廠興旺時(shí)近四成村民都在鋼廠工作，稅后村及周邊村莊的購糧款和冬季取暖費(fèi)由鋼廠支付。
2009年，興業(yè)工貿(mào)向全村集資擴(kuò)建，向全村村民集資7800萬元，至今尚有近一半沒有償還，2010年以來的職工社保也拖欠未繳。
村民們最擔(dān)心的就是鋼廠拆除后“人走茶涼”。鋼廠被炸之后，稅后村村民一度涌入村委會(huì)討要說法，但村干部們?cè)缫巡恢ハ颍逯Р繒涢Z占新身兼興業(yè)工貿(mào)法人，已經(jīng)有半年未見人影。
記者來到了村委會(huì)，只見一片狼藉和清冷，村委會(huì)的樓內(nèi)空無一人。村黨支部金底紅字的牌子已被摘下，藏在門后，村民矛盾調(diào)解委員會(huì)、村衛(wèi)生院的牌子也被扔在墻角。透過鎖著的防盜欄看去，村委會(huì)辦公室大門半開，文件散落一地。
“最為困難的是債務(wù)清償和土地問題。”唐山市開平區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人告訴記者，此次炸爐的鋼廠債務(wù)并非銀行欠貸，多為當(dāng)?shù)厝罕姷募Y欠款，賬目統(tǒng)計(jì)難以明確。加上企業(yè)已資不抵債，沒有相應(yīng)的企業(yè)或政府擔(dān)保，村民的債務(wù)一時(shí)難以清償。
土地再利用、債務(wù)處理、員工安置、村民的生活陷入困頓，也是當(dāng)?shù)卣媾R的棘手問題。考慮到污染和拆除成本，鋼廠當(dāng)時(shí)占用的耕地如今難以拆除復(fù)墾，農(nóng)民失業(yè)后不可能再以土地為生。
開平區(qū)政府目前正著力解決的是失業(yè)農(nóng)民的社保問題，并幫助有就業(yè)能力的村民再就業(yè)。可政府為難的是，嚴(yán)重依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地方經(jīng)濟(jì)，除了鋼鐵產(chǎn)業(yè)無法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
河北省政府計(jì)劃對(duì)地理位置優(yōu)越的炸爐鋼廠，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)或完成用途變更，引入房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將土地資源變現(xiàn)，一方面償付債務(wù)，另一方面創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)；位置偏僻的鋼廠，地方政府只能寄希望于上級(jí)政府的資金和政策支持。
“炸爐”意義
“此次河北省拆除高爐的‘周日行動(dòng)'象征意義大于實(shí)際意義。”中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)、中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)記者說，此行動(dòng)對(duì)于化解河北鋼鐵產(chǎn)能和減少大氣污染并無太多實(shí)質(zhì)作用。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，唐山市拆除的興業(yè)工貿(mào)、眾業(yè)不銹鋼有限公司、灤南鵬程實(shí)業(yè)有限公司、石家莊鼎鑫金屬制品有限公司、唐山申唐不銹鋼制品有限公司等鋼鐵企業(yè)的高爐、轉(zhuǎn)爐自2010年以來已有不同程度的停產(chǎn)。
記者在興業(yè)工貿(mào)工廠周邊看到，興業(yè)工貿(mào)早已被各式各樣的汽車4S店和居民樓包圍，空空的廠門有些坍塌，標(biāo)牌早已不見，料場(chǎng)已被荒草淹沒。看門人告訴記者，從2010年開始，興業(yè)工貿(mào)2座210立方米高爐停產(chǎn)，2013年4月，全部停產(chǎn)。
同為此次拆除名單中的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司(當(dāng)?shù)厮追Q半鋼)，其在開平區(qū)半壁店村的注冊(cè)地址上早已建滿了商品樓，在村西的廠區(qū)門前也不見企業(yè)招牌，辦公樓內(nèi)空無一人。只有佇立在工廠門口的公交車站牌上“半鋼站”的字樣，證明著鋼廠曾經(jīng)的存在。
申唐不銹鋼制品有限公司位于開平區(qū)栗園村高速公路旁的鋼廠，據(jù)村民介紹至少在2年前就已經(jīng)停產(chǎn)，公司實(shí)際產(chǎn)權(quán)所有人早已舉家移民國外。
河北省政府在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能方面一直不遺余力。河北省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年5月和8月，僅唐山市已分別關(guān)停了涉及鋼鐵、焦化等行業(yè)近300家生產(chǎn)設(shè)備落后和重點(diǎn)污染企業(yè)，同時(shí)啟動(dòng)了城市中心區(qū)9家污染企業(yè)的搬遷改造；提前3年完成對(duì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造的任務(wù)。
但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇告訴記者，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)支柱，2012年河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%，財(cái)政收入的11.6%，近61萬人就業(yè)。
此次中央下達(dá)給河北的6000萬噸壓產(chǎn)任務(wù)，相當(dāng)于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能，唐山市作為河北的鋼鐵重鎮(zhèn)，鋼鐵產(chǎn)能占到河北總體鋼鐵產(chǎn)能的一半以上，河北省的分解減產(chǎn)任務(wù)中，要求唐山市壓產(chǎn)4000萬噸，直接影響近10萬人的就業(yè)。
“硬性削減鋼鐵產(chǎn)能，基層問題有可能出現(xiàn)激化。”前述河北省工信廳負(fù)責(zé)人告訴記者，河北省尚未就削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能形成具體方案，河北省希望借“周日行動(dòng)”摸索出債務(wù)清償、職工安置、土地功能轉(zhuǎn)化等方面的經(jīng)驗(yàn)。
歷史欠賬
“違規(guī)鋼廠的問題不僅僅停留在產(chǎn)能的違規(guī)層面。”李新創(chuàng)對(duì)記者表示，基層政府大量減免的土地費(fèi)用和違規(guī)占用的土地，以及變相在民間集資的黑洞，在政府的前期調(diào)研過程中并未完全暴露。
河北省政府和地方主管部門也深知大規(guī)模擴(kuò)建鋼鐵產(chǎn)能中積累的問題。因此在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩過程中，小心翼翼摸索經(jīng)驗(yàn)，希望先從規(guī)模較小、債務(wù)較輕，甚至是已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)入手。盡管如此，基層爆發(fā)的問題仍讓地方政府措手不及。
河北省此次關(guān)停、拆除的設(shè)備大都屬于停產(chǎn)企業(yè)，此前的各種隱性債務(wù)有賬可掛，違法、違規(guī)情況長(zhǎng)期形成了一種“民不舉、官不究”的默契。
隨著“炸爐行動(dòng)”、關(guān)閉違規(guī)、過剩產(chǎn)能的槍聲打響，現(xiàn)實(shí)的清償問題浮出水面。“積弊已深，歷史‘欠賬'難以清償。”李新創(chuàng)表示。
以唐山為例，從上世紀(jì)90年代到2005年前后，唐山市仍以農(nóng)業(yè)為主，相對(duì)貧困，大量的土地只能帶來有限稅收維持人們的溫飽。而此時(shí)的中國鋼鐵市場(chǎng)供不應(yīng)求，面對(duì)唐山市富集的煤炭、鐵礦石資源和臨近消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，如何將土地資源轉(zhuǎn)換成鋼鐵產(chǎn)值，成為各級(jí)政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和村民致富的不二選擇。在此背景下，唐山市涌現(xiàn)出一批中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。
唐山市開平區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在上世紀(jì)90年代末，河北省地方政府為了發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，在沒有任何國家審批手續(xù)的情況下，默許了鋼廠的建設(shè)。工商登記、供水供電，在地方政府的支持下一路綠燈，并且減免了近一半的稅收。
興業(yè)工貿(mào)也是在此背景下成立的。稅后村和臨近幾個(gè)村莊的上百畝土地在未改變土地性質(zhì)的情況下，以極低的成本承租給興業(yè)工貿(mào)30年。
“村民可以到鋼廠去上班，每個(gè)月有幾千元的現(xiàn)金收入，每年還有1000元的糧食款，”稅后村村民王仕芳告訴記者，“這是農(nóng)民夢(mèng)寐以求的事情。”沒有村民考慮過自己的土地是否被賤“賣”，也沒有人會(huì)想到自己工作的鋼廠是“違規(guī)產(chǎn)能”，會(huì)有一天倒閉。
而環(huán)境污染更不是村民考慮的首要問題，雖然鋼廠的大煙囪冒出的滾滾濃煙讓人喘不過氣，在溫飽沒有解決之前，這些都是次要考慮。
“中央政策高掛在廟堂之上，地方政府對(duì)于GDP與政績(jī)的訴求更加現(xiàn)實(shí)。”李新創(chuàng)對(duì)記者表示，為了將資源、稅收盡快變現(xiàn)，地方政府正是在此時(shí)深深介入到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。
1998年到2008年，中國鋼鐵工業(yè)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，高速的增長(zhǎng)掩蓋了土地、環(huán)境、稅費(fèi)欠繳以及產(chǎn)能過剩等所有問題。2008年前后，盡管當(dāng)時(shí)中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近7億噸，多數(shù)專家都預(yù)言過剩即將到來，但隨著2009年政府“4萬億”刺激計(jì)劃的實(shí)施，鋼材價(jià)格猛漲，使中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)再迎高潮。
興業(yè)工貿(mào)也在加速擴(kuò)張產(chǎn)能。2009年年底，興業(yè)工貿(mào)以借款名義，向職工許諾年息24%的高額利息，變相集資7800萬元，用于購買原料擴(kuò)大產(chǎn)能，并承諾按月還本付息，12月后連本帶利全部歸還。
“當(dāng)時(shí)鋼材市場(chǎng)行情一路看漲，價(jià)格從3500元/噸，一路飆升到5500元/噸。鋼廠就是村民眼里的印鈔機(jī)。”村民王仕芳告訴記者，她將全部20萬元積蓄投入了集資。
2010年，一場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的政策“風(fēng)暴”吹落了村民的發(fā)財(cái)夢(mèng)。興業(yè)工貿(mào)兩座210立方米高爐被列入工信部落后產(chǎn)能的淘汰名單，企業(yè)被迫停產(chǎn)。2011年，興業(yè)工貿(mào)停止了集資款的還本付息。
2012年1月在政府的協(xié)調(diào)下，企業(yè)與村民達(dá)成還款協(xié)議。此時(shí)的鋼材市場(chǎng)頹勢(shì)已現(xiàn)，鋼材價(jià)格從5000多元/噸“跳水”至6月的不足4000元/噸，興業(yè)工貿(mào)再次違約，停止還款。興業(yè)工貿(mào)法人閆占新一度移居國外。
2013年11月24日，隨著興業(yè)工貿(mào)最后一座高爐在爆破中倒下，所有矛盾無法再掩飾。
“地方政府已經(jīng)焦頭爛額。”唐山市開平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，村民已經(jīng)多次到區(qū)政府和唐山市政府上訪。興業(yè)工貿(mào)的法人閆占新已被召回國內(nèi)，部分責(zé)任人員目前已被公安部門依法控制。
“拔出蘿卜帶出泥。”鋼鐵業(yè)內(nèi)資深人士馬忠普對(duì)記者說，炸毀高爐之后的舉措，才是對(duì)政府決心的真正考驗(yàn)。