按照省、市“一問責(zé)八清理”專項行動安排部署，依據(jù)《河北省落實治霾措施不力問題專項清理工作方案》和《唐山市落實治霾措施不力問題專項清理工作方案》要求，重點對我委落實治霾措施不力問題牽頭工作進行責(zé)任分解和任務(wù)落實，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府大氣污染綜合治理決策部署，以加快環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，以落實縣鄉(xiāng)黨委、政府及相關(guān)部門大氣污染防治工作責(zé)任為重點，著力解決在治理大氣污染工作中領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，目標責(zé)任分工不清，監(jiān)管措施不嚴，落實工作不力，相互推諉扯皮，完不成工作任務(wù)等關(guān)鍵問題，推動市委、市政府《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》(唐發(fā)〔2017〕7號)和系列專項實施方案制定的各項舉措得到有效落實，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

圍繞省委、省政府和市委、市政府大氣污染綜合治理重點工作，聚焦解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大向基層傳導(dǎo)工作壓力。著力解決實際工作中制度措施不健全、工作執(zhí)行不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實，完成任務(wù)疲于應(yīng)付、弄虛作假，欺上瞞下，較差完成年度工作目標的問題。我委重點解決5個方面問題：

（一）壓減產(chǎn)能方面

1、在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作中，已化解封存鋼鐵冶煉設(shè)備異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃問題。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處）在化解煤炭過剩產(chǎn)能和淘汰火電落后產(chǎn)能工作中，已化解過剩產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“以停代關(guān)、死灰復(fù)燃”問題。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：能源處）

2、在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能封存設(shè)備工作中，未嚴格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯姟⒉鸪齽恿ρb置、封存冶煉設(shè)備等措施；處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”工作未按要求落實。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處）在化解煤炭過剩產(chǎn)能關(guān)閉礦井工作中，未按規(guī)定停止生產(chǎn)供電、供水等措施、未拆除（或放棄回撤）井下設(shè)備、未在井口正面等位置設(shè)置醒目的煤礦關(guān)閉標識牌等問題。在淘汰火電企業(yè)設(shè)備拆除工作中，未按規(guī)定至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中任意兩項的問題。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：能源處）

3、對新建鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處）、煤炭行業(yè)（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：能源處）項目違規(guī)、越權(quán)審批，變通規(guī)避。

（二）散煤治理方面

在推動氣代煤、電代煤工作中，未積極配合住建部門按照工作時限完成省達我市氣代煤、電代煤目標任務(wù)。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：能源處配合市住建局相關(guān)處室）

（三）燃煤鍋爐治理方面

在督導(dǎo)檢查有關(guān)縣（市）區(qū)政府、管委會推進燃煤鍋爐節(jié)能升級改造工作中，對燃煤鍋爐改造任務(wù)摸排底數(shù)（鍋爐型號、蒸噸數(shù)、熱效率）不清，工作臺賬管理混亂，存在《全市2017年燃煤鍋爐節(jié)能改造任務(wù)表》（附后）中能效不達標鍋爐沒有進行節(jié)能改造。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：曹占華；責(zé)任處室：環(huán)資處、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

（四）工業(yè)污染源管控方面

在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，封停或拆除不到位。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張國順；責(zé)任處室：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處）

（五）環(huán)境監(jiān)管方面

嚴格執(zhí)行和落實相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自查我委同時督導(dǎo)檢查各縣（市）區(qū)發(fā)改局是否存在尚未修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案各項措施沒有執(zhí)行到位等問題。（負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：曹占華、張國順、李培寧；牽頭處室：環(huán)資處，責(zé)任處室：能源處、運行處、辦公室）

三、時間步驟

（一）安排部署階段（5月10日-5月20日）。結(jié)合我委承擔(dān)工作，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，制定我委工作責(zé)任落實方案，明確具體負責(zé)處室，對專項行動進行安排部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建落實治霾措施不力問題“一問責(zé)八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責(zé)推進具體工作落實。同時，組織各縣（市）區(qū)發(fā)改局召開“一問責(zé)八清理”專項工作會議,印發(fā)市發(fā)改委《關(guān)于落實治霾措施不力問題專項清理工作方案》，安排部署全市發(fā)改系統(tǒng)承擔(dān)的各項工作，向基層傳導(dǎo)工作壓力。

（二）自查抽查階段（5月21日至9月30日）。按照我委職能分工和制定的工作方案要求，組織開展自查自糾和對縣（市）區(qū)發(fā)改局的不定期抽查工作，各縣（市）區(qū)發(fā)改局要全力做好自查工作，如實報告有關(guān)情況，并對所提供信息的真實、準確、全面性負責(zé)。對在檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施清單管理，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件；對推進工作不力、群眾反映強烈、整改落實不到位的單位實施精準督查，安排專人負責(zé)督辦問題整改落實情況，對問題突出的典型事件向市“一問責(zé)、八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并給予公開通報。

（三）集中整改階段（10月1日至11月15日）。對清理出來的問題掛賬督辦、明確責(zé)任、限期整改，同時加大對零報告和查否問題的抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時向市“一問責(zé)、八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，推動清理工作向縱深發(fā)展。

（四）總結(jié)提高階段（11月16日至11月30日）。11月底前，對實際工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題進行認真總結(jié)剖析，有針對性地提出深化改革、完善制度、健全機制意見，形成文字材料報市環(huán)保局。

四、保障措施

落實治霾措施不力問題“一問責(zé)八清理”專項清理工作時間緊、任務(wù)重，政策性強、敏感度高，意義重大。要加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，強化措施，狠抓落實。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，市發(fā)改委和各縣（市）區(qū)發(fā)改局主要負責(zé)同志要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，及時協(xié)調(diào)解決實際工作中遇到的重大問題。堅持重心下移，壓實責(zé)任，切實把紀律挺在前面，把工作落實到基層，把責(zé)任壓實到崗位，堅決防止因管理缺失造成環(huán)境空氣質(zhì)量不降反升。

（二）堅持分類處置。在具體工作落實中，堅持具體問題具體分析處置。對督辦能夠馬上解決的問題，督促立行立改，馬上見效；對需要一定時間解決的問題，明確目標，嚴格時限，責(zé)任到人；對需要協(xié)調(diào)解決的問題，主動協(xié)調(diào)，積極推進；對需要長期解決的問題，完善措施，持續(xù)落實。綜合運用協(xié)調(diào)解決、限期督辦、公開通報、案件移交等多種方式解決問題。

（三）嚴格責(zé)任追究。有計劃、有重點地開展督導(dǎo)檢查，及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔(dān)當(dāng)、推進有力、成效明顯的，通報表揚；對進展遲緩、效果較差的，通報批評并限期整改；對搞形式、走過場、弄虛作假的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要負責(zé)人的責(zé)任，確保專項行動取得實效。將大氣污染防治工作考核結(jié)果移交市委組織部，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。

（四）加強宣傳教育。公開大氣污染防治監(jiān)察考核結(jié)果、典型案件、整改情況、問責(zé)處理等重大事項，調(diào)動社會力量，強化公眾監(jiān)督，凝聚共識，增強合力，營造全民參與大氣污染防治的濃厚氛圍。

附：唐山市發(fā)改委落實治霾措施不力問題專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單。

唐山市發(fā)改委

落實治霾措施不力問題專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

按照市發(fā)改委專項行動工作方案，加強對“落實治霾措施不力問題”專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市發(fā)改委落實治霾措施不力問題專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)專項工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組   長：張貴寶 市發(fā)改委主任

副組長：曹占華 市發(fā)改委副主任

張國順 市發(fā)改委副主任

李培寧 市發(fā)改委副調(diào)研員

成   員：路亞男 環(huán)資處處長

趙春萍 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處主任科員

張雪清 能源處處長

吳鐵軍 運行處副處長

楊麗娟 辦公室主任

王   恒 節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心主任

各相關(guān)處室要將清理出來的落實治霾措施不力問題填入《“一問責(zé)八清理”問題及處理情況登記表(落實治霾措施不力問題)》(附后)，并于每周三11:00前將前一周清理出來的問題填報至市環(huán)保局大氣處。

（來源：唐山市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站）