近日，《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》發(fā)布。《意見》指出，通過建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和社會責(zé)任，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)保持合理庫存水平，不斷提升供應(yīng)保障能力和市場風(fēng)險防范能力，促進(jìn)供需動態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
堅持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合
《意見》寫明，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應(yīng)遵循以下原則：一是堅持社會責(zé)任與鼓勵引導(dǎo)相結(jié)合。最低庫存和最高庫存煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)的社會責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行；執(zhí)行中，鼓勵引導(dǎo)煤炭消費(fèi)企業(yè)在規(guī)定的庫存水平范圍內(nèi)，根據(jù)市場變化和自身需求合理增加存煤，以增強(qiáng)應(yīng)對市場波動的能力。二是堅持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。最低庫存和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營為前提，既不能因標(biāo)準(zhǔn)過低，達(dá)不到保障安全生產(chǎn)運(yùn)行的要求，也不能因標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了企業(yè)承受能力的范圍。三是堅持常態(tài)化與因時制宜相結(jié)合。在明確常態(tài)下最低庫存和最高庫存的同時，對迎峰度夏度冬用煤高峰時段，以及價格出現(xiàn)大幅波動等特殊情況下的存煤標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
科學(xué)確定煤炭庫存
《意見》提出，要科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫存和最高庫存。根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》(GB50215~2015)、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總煤行〔2014〕61號)等有關(guān)規(guī)定，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達(dá)到3~7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。依據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號)對不同價格區(qū)間的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲煤：設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。《意見》強(qiáng)調(diào)，參照《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》等文件規(guī)定，最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：一是當(dāng)市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當(dāng)市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。
堅持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合
《意見》寫明，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應(yīng)遵循以下原則：一是堅持社會責(zé)任與鼓勵引導(dǎo)相結(jié)合。最低庫存和最高庫存煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)的社會責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行；執(zhí)行中，鼓勵引導(dǎo)煤炭消費(fèi)企業(yè)在規(guī)定的庫存水平范圍內(nèi)，根據(jù)市場變化和自身需求合理增加存煤，以增強(qiáng)應(yīng)對市場波動的能力。二是堅持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。最低庫存和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營為前提，既不能因標(biāo)準(zhǔn)過低，達(dá)不到保障安全生產(chǎn)運(yùn)行的要求，也不能因標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了企業(yè)承受能力的范圍。三是堅持常態(tài)化與因時制宜相結(jié)合。在明確常態(tài)下最低庫存和最高庫存的同時，對迎峰度夏度冬用煤高峰時段，以及價格出現(xiàn)大幅波動等特殊情況下的存煤標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
科學(xué)確定煤炭庫存
《意見》提出，要科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫存和最高庫存。根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》(GB50215~2015)、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總煤行〔2014〕61號)等有關(guān)規(guī)定，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達(dá)到3~7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。依據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號)對不同價格區(qū)間的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲煤：設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。《意見》強(qiáng)調(diào)，參照《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》等文件規(guī)定，最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：一是當(dāng)市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當(dāng)市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。