近日，《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》發(fā)布。《意見(jiàn)》指出，通過(guò)建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)保持合理庫(kù)存水平，不斷提升供應(yīng)保障能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
堅(jiān)持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合
《意見(jiàn)》寫(xiě)明，建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合。最低庫(kù)存和最高庫(kù)存煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行；執(zhí)行中，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭消費(fèi)企業(yè)在規(guī)定的庫(kù)存水平范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)變化和自身需求合理增加存煤，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。二是堅(jiān)持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。最低庫(kù)存和最高庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以滿(mǎn)足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為前提，既不能因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，達(dá)不到保障安全生產(chǎn)運(yùn)行的要求，也不能因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，超出了企業(yè)承受能力的范圍。三是堅(jiān)持常態(tài)化與因時(shí)制宜相結(jié)合。在明確常態(tài)下最低庫(kù)存和最高庫(kù)存的同時(shí)，對(duì)迎峰度夏度冬用煤高峰時(shí)段，以及價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)等特殊情況下的存煤標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
科學(xué)確定煤炭庫(kù)存
《意見(jiàn)》提出，要科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50215~2015)、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總煤行〔2014〕61號(hào))等有關(guān)規(guī)定，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到3~7天的礦井設(shè)計(jì)產(chǎn)量，儲(chǔ)煤能力包括儲(chǔ)煤場(chǎng)和貯煤裝車(chē)倉(cāng)總能力。依據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))對(duì)不同價(jià)格區(qū)間的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲(chǔ)煤：設(shè)有儲(chǔ)煤廠(chǎng)的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。不設(shè)儲(chǔ)煤廠(chǎng)的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車(chē)倉(cāng)最大設(shè)計(jì)儲(chǔ)煤量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫(kù)存原則上不超過(guò)上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中煤炭最低庫(kù)存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，其存煤量不應(yīng)高于最高庫(kù)存，最高庫(kù)存原則上不超過(guò)兩倍的最低庫(kù)存量。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，參照《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》等文件規(guī)定，最低庫(kù)存和最高庫(kù)存分為以下三種適用情形：一是當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最高庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫(kù)存，鼓勵(lì)各方加大資源投放，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。二是當(dāng)市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最低庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫(kù)存，鼓勵(lì)企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。三是其他情形均對(duì)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存進(jìn)行考核。
堅(jiān)持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合
《意見(jiàn)》寫(xiě)明，建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合。最低庫(kù)存和最高庫(kù)存煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行；執(zhí)行中，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭消費(fèi)企業(yè)在規(guī)定的庫(kù)存水平范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)變化和自身需求合理增加存煤，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。二是堅(jiān)持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。最低庫(kù)存和最高庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以滿(mǎn)足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為前提，既不能因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，達(dá)不到保障安全生產(chǎn)運(yùn)行的要求，也不能因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，超出了企業(yè)承受能力的范圍。三是堅(jiān)持常態(tài)化與因時(shí)制宜相結(jié)合。在明確常態(tài)下最低庫(kù)存和最高庫(kù)存的同時(shí)，對(duì)迎峰度夏度冬用煤高峰時(shí)段，以及價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)等特殊情況下的存煤標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
科學(xué)確定煤炭庫(kù)存
《意見(jiàn)》提出，要科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50215~2015)、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總煤行〔2014〕61號(hào))等有關(guān)規(guī)定，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到3~7天的礦井設(shè)計(jì)產(chǎn)量，儲(chǔ)煤能力包括儲(chǔ)煤場(chǎng)和貯煤裝車(chē)倉(cāng)總能力。依據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))對(duì)不同價(jià)格區(qū)間的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行儲(chǔ)煤：設(shè)有儲(chǔ)煤廠(chǎng)的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。不設(shè)儲(chǔ)煤廠(chǎng)的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車(chē)倉(cāng)最大設(shè)計(jì)儲(chǔ)煤量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫(kù)存原則上不超過(guò)上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中煤炭最低庫(kù)存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，其存煤量不應(yīng)高于最高庫(kù)存，最高庫(kù)存原則上不超過(guò)兩倍的最低庫(kù)存量。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，參照《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》等文件規(guī)定，最低庫(kù)存和最高庫(kù)存分為以下三種適用情形：一是當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最高庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫(kù)存，鼓勵(lì)各方加大資源投放，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。二是當(dāng)市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最低庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫(kù)存，鼓勵(lì)企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。三是其他情形均對(duì)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存進(jìn)行考核。