國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發后，化解產能嚴重過剩矛盾的各項工作正在穩步推進，各部門的配套政策正在陸續出臺。“到目前為止，有關部門已經出臺了14個配套政策文件，涉及環保、國土資源、標準、安全、價格、財稅等方面。”2月27日，國家發展改革委產業協調司副巡視員李忠娟在全國工商聯中小冶金企業商會2014年理事擴大會和企業交流會上透露。

鋼鐵固定資產投資出現負增長

李忠娟介紹，目前，各部門加強了項目核準（備案）、供地用地、環評、岸線供給和生產許可證管理，加大監督檢查的力度；出臺了項目投資、用地、環保、等量置換等方面的標準，指導各地清理整頓違規產能；要求各地對違規供地、稅收優惠等行為進行清查，構建公平的市場環境；積極推進鋼鐵、電解鋁行業項目信息庫和信息預警系統建設，形成部門間縱橫協管。

同時，各地區也加強了化解產能過剩矛盾工作的落實。其中，河北省5次共拆除煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸；廣東省引入寶鋼整合省內鋼鐵產能，支持廣鋼轉型轉產退出鋼鐵主業。

據了解，財政部、國家稅務總局正在會同有關部門研究取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策的具體措施，以及支持實施廢棄物資源化處理的資源綜合利用財稅優惠政策。銀監會正在指導金融機構排查信貸風險。

“目前，過剩行業盲目投資的勢頭基本得到遏制，鋼鐵、電解鋁等行業的固定資產投資出現負增長。”李忠娟說。

化解過剩政策的柔性和剛性

李忠娟表示，《指導意見》在理念上變以往的“控制”、“遏制”過剩產能為化解過剩矛盾，就是要“給出路”，其特點是：

一是化解過程更加突出發揮地方在化解產能過剩矛盾工作中的作用。《指導意見》明確提到六個方面：一是各級人民政府對本地區化解產能過剩矛盾工作負總責；二是由地方政府按照要求全面清理在建違規項目，對確有必要建設、符合要求的項目，由地方政府提出申請；三是將清理整頓建成違規產能的權責下放到省級人民政府，提出整頓方案并向社會公示；四是淘汰和退出落后產能，做好職工安置；五是在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區推進鋼鐵產業結構調整；六是建立長效機制，包括創新政府管理、營造公平的市場環境等。

二是更加突出依靠市場力量調整和優化存量產能。違規項目是指未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，其處理原則是放給市場、交給地方、國家監督。

李忠娟詳細解釋了申報相關手續的要求，即申報認定的在建違規項目和申報備案的建成違規產能，須符合《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》的相關要求，不得建于限制開發區和禁止開發區，同時滿足環保、節能、質量、安全生產等相關要求。

三是更加突出建立和完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制。這包括創新政府管理，各部門協調配合，強化事中和事后縱橫協管；營造公平環境，廢除損害公平競爭的優惠政策；完善市場機制，推進資源稅改革和環境保護立法，完善差別化價格政策，建立生態環保補償責任制；建立產能過剩信息預警機制，定期發布產能利用率和利潤率等預警指標，建立嚴重過剩產能信息系統，規范行業管理，公開投資信息；強化監督檢查，發揮媒體的輿論監督作用，將化解產能工作列入地方政績考核指標體系。

化解過剩工作將繼續推向深入

李忠娟表示，國家發展改革委將會同各部門，從以下幾個方面著手落實過剩產能化解工作：

第一，查處典型，堅決遏制新增違規產能。相關主管部門要相互配合、嚴格監管、形成合力，堅決予以制止，并公開曝光違法違規企業名單。

第二，加強監管，強化環保和準入的“硬約束”。全面實施產能嚴重過剩行業企業污染物在線監測，對不符合環境標準的企業，要嚴格執法，公開曝光。

第三，綜合治理，加大力度淘汰壓產。對工藝流程不合理、不符合產業政策要求的獨立煉鐵、煉鋼等產能，納入淘汰落后年度計劃予以淘汰；在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域實施減量置換，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。整頓市場秩序，對無生產許可證的鋼筋、水泥生產企業嚴肅查處，對國家明令禁止的“地條鋼”產能停止供電，堅決關閉。

第四，調整結構，消化和轉移過剩產能。一是重點抓好河北、山東等地的鋼鐵產業結構調整。二是提高產品應用標準，全面推廣應用400MPa級以上高強鋼筋。三是積極推動優勢企業“走出去”，加大境外投資合作的力度，支持企業向境外轉移富余產能。四是完善財稅、金融等支持政策，鼓勵兼并重組。

第五，管理創新，建立動態監管機制。國家發展改革委已經啟動鋼鐵、電解鋁行業項目信息庫建設，并將與國土資源、環保、金融等信息系統互聯互通，形成部門橫向聯動監管的合力，對產能嚴重過剩行業的投資項目實現實時監管。此外，及時面向社會發布產能利用情況預警信息，引導企業調整投資重點和方向。