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土地管理法實施條例公開征意 集體建設(shè)用地入市條件細(xì)化

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-03-31  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):769
 
核心提示:3月30日,自然資源部就《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《條例草案》)公開征求意見。 《
  3月30日,自然資源部就《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱“《條例草案》”)公開征求意見。

    《條例草案》包括五個方面內(nèi)容,即按照黨中央決策部署構(gòu)建國土空間規(guī)劃制度、完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、優(yōu)化建設(shè)用地審批制度、鞏固農(nóng)村土地三項制度改革成果和堅持問題導(dǎo)向?qū)嵺`中的成熟經(jīng)驗寫入條例。自然資源部表示,《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》)是《土地管理法》重要的配套法規(guī)。《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行,在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進(jìn)行了較大幅度的完善,并作出了授權(quán)立法的規(guī)定,亟需在《條例草案》中對改革措施的具體操作程序和授權(quán)立法的具體內(nèi)容進(jìn)行明確。

    未提及成片開發(fā)

    中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,此次土地管理法的修改以及條例的制定,一大主題就是通過縮小征地范圍和建立集體建設(shè)用地入市制度,達(dá)到對土地增值收益的優(yōu)化分配,從而照顧農(nóng)民和集體利益。土地管理法和實施條例落地后從制度層面暢通了這一渠道,但還需要集體產(chǎn)權(quán)制度等利益分配機制的改革進(jìn)行配合。

    其中,農(nóng)村“三塊地”改革,尤其是土地征收制度改革和集體建設(shè)用地入市兩個方面引人關(guān)注。

    在土地征收領(lǐng)域,《條例草案》細(xì)化了土地征收“調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”六步程序的相關(guān)規(guī)定。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到,在土地管理法修改過程中,“成片開發(fā)可征地”就廣受爭議。雖然自然資源部曾多次表示正在研究出臺土地征收成片開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),但在此次《條例草案》中仍然并未對“成片開發(fā)”做更多解釋。

    “成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定的爭議還比較大。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,雖然此次《土地管理法》修改大的方向是縮小征地范圍,擴(kuò)大集體建設(shè)用地入市,但要在這個方向上走到多深的層次,一定程度上就要看城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)成片開發(fā)的內(nèi)涵和范圍大小的界定,這實際上是改革到底要“走多快”的問題。

    也有分析人士指出,《條例草案》按照“權(quán)責(zé)對等”的原則,賦予地方政府更多的用地自主權(quán),比如此前曾引起廣泛關(guān)注的建設(shè)用地審批權(quán)下放。對于今后更多做總量控制的自然資源部方面來說,類似標(biāo)準(zhǔn)可以限制和規(guī)范地方政府的相關(guān)行為,顯然需要更加嚴(yán)格。

    細(xì)化建設(shè)用地入市條件

    在集體建設(shè)用地入市領(lǐng)域,《草案條例》同樣亮點頗多。

    嚴(yán)金明告訴記者,《草案條例》在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同價同權(quán)”領(lǐng)域,做了一些銜接性的制度安排。比如其中規(guī)定,集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行。另外,二級市場方面,以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的,可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押,具體辦法參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。

    對于集體建設(shè)用地入市條件,《條例草案》對土地管理法的規(guī)定作出了顯著的細(xì)化和豐富,要求具備“國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途;產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記;具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件”三個限制條件。

    武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,《土地管理法》和此次的條例草案都規(guī)定,只有國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地才能入市,從現(xiàn)有的條例來講,只能是工業(yè)和商業(yè)用途。但“等”這個字,從城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同價同權(quán)”的角度來說,為未來通過司法解釋、部門規(guī)章等來擴(kuò)大用途范圍留下了一個口子。

    對于第三條“具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件”的集體建設(shè)用地才可入市,多位受訪人士均表示,這實際上是限制了集體建設(shè)用地入市的范圍,強調(diào)了入市需要依托城市和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,防止規(guī)劃失控。

 
 
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