中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，近幾個(gè)月新增地方債發(fā)行進(jìn)度比上半年有所加快，主要受新開工項(xiàng)目增多和上年債券資金基本用完等因素影響。從全年發(fā)行進(jìn)度看屬于正常狀態(tài)，新增地方債發(fā)行嚴(yán)格貫徹不搞大水漫灌、不搞強(qiáng)刺激的宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，特別是今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)穩(wěn)定回升，地方債作為積極財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)政策，適度放慢節(jié)奏對(duì)保持經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定具有重要意義。

9月份新增專項(xiàng)債發(fā)行

將超5200億元

東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，在29645億元新增地方債中，新增一般債券發(fā)行6797億元，完成一般債務(wù)限額（8200億元）的82.9%；新增專項(xiàng)債發(fā)行22848億元，完成專項(xiàng)債務(wù)限額（37500億元）的60.9%。其中，9月1日-9月27日，新增地方債發(fā)行4882億元，其中，新增一般債券發(fā)行464億元，新增專項(xiàng)債發(fā)行4418億元。

按月來(lái)看，1月份和2月份無(wú)新增地方債發(fā)行；3月份至8月份新增地方債分別發(fā)行364億元、3399億元、5701億元、5336億元、4033億元、5930億元。

下半年新增專項(xiàng)債發(fā)行加快，3月份至8月份分別發(fā)行264億元、2056億元、3520億元、4304億元、3403億元、4884億元。

根據(jù)地方債發(fā)行計(jì)劃，整個(gè)9月份新增地方債發(fā)行規(guī)模將達(dá)到5716億元，其中，新增專項(xiàng)債將達(dá)到5231億元。

財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，因?yàn)榻衲晷略龅胤綄ｍ?xiàng)債券額度下達(dá)晚于往年，故而今年專項(xiàng)債完成總發(fā)行額度的時(shí)點(diǎn)會(huì)晚于去年，預(yù)計(jì)未來(lái)三個(gè)月的發(fā)行壓力會(huì)增加。不過(guò)，在資產(chǎn)配置格局調(diào)整的大背景下，地方債的價(jià)值已得到廣泛認(rèn)同，即使供給壓力變大，市場(chǎng)依然能順利消化此類產(chǎn)品。

高質(zhì)量做好

明年專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備

記者注意到，近期，不少地方在謀劃2022年專項(xiàng)債券申報(bào)儲(chǔ)備，確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。例如9月24日，陜西省商南縣召開專項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，縣發(fā)改局通報(bào)了2022年專項(xiàng)債券謀劃儲(chǔ)備情況；9月26日，河南省永城市召開全市地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作會(huì)議，要求加緊謀劃推動(dòng)一批效益明顯、群眾期盼的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，確保按時(shí)完成項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)手續(xù)，并通報(bào)了2021年及2022年地方政府專項(xiàng)債謀劃申報(bào)情況。

張依群表示，提前做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備是項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，特別是專項(xiàng)債券投資項(xiàng)目更要充分考慮項(xiàng)目質(zhì)量效益。項(xiàng)目謀劃要始終堅(jiān)持“符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、符合財(cái)政承受能力、符合項(xiàng)目質(zhì)量要求、符合民生發(fā)展迫切需求”。

近日，在國(guó)家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)呂文斌表示，將指導(dǎo)督促各地方對(duì)今年后幾個(gè)月擬發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，抓緊完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)專項(xiàng)債券發(fā)行后盡快投入項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，高質(zhì)量做好明年專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用、及早形成實(shí)物工作量。

“當(dāng)前我國(guó)疫情得到全面有效控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯，增長(zhǎng)預(yù)期良好并逐步進(jìn)入穩(wěn)定期，地方債發(fā)行進(jìn)度也應(yīng)由逆周期逐步轉(zhuǎn)為順周期，合理把握地方債推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，重點(diǎn)加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格防控。”張依群表示，相關(guān)部門要從整體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和全局角度出發(fā)，在優(yōu)先化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政償債壓力、保持財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，提升債券項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

唐川表示，可以預(yù)見，專項(xiàng)債在未來(lái)會(huì)成為政府對(duì)項(xiàng)目出資的主要融資工具，其也會(huì)承擔(dān)越來(lái)越多的地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、地方財(cái)政管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能。專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作將向著更規(guī)范化、更高效的方向發(fā)展。