中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近幾個月新增地方債發(fā)行進度比上半年有所加快，主要受新開工項目增多和上年債券資金基本用完等因素影響。從全年發(fā)行進度看屬于正常狀態(tài)，新增地方債發(fā)行嚴(yán)格貫徹不搞大水漫灌、不搞強刺激的宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，特別是今年上半年我國經(jīng)濟快速恢復(fù)穩(wěn)定回升，地方債作為積極財政政策的逆周期調(diào)節(jié)政策，適度放慢節(jié)奏對保持經(jīng)濟總體穩(wěn)定具有重要意義。

9月份新增專項債發(fā)行

將超5200億元

東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，在29645億元新增地方債中，新增一般債券發(fā)行6797億元，完成一般債務(wù)限額（8200億元）的82.9%；新增專項債發(fā)行22848億元，完成專項債務(wù)限額（37500億元）的60.9%。其中，9月1日-9月27日，新增地方債發(fā)行4882億元，其中，新增一般債券發(fā)行464億元，新增專項債發(fā)行4418億元。

按月來看，1月份和2月份無新增地方債發(fā)行；3月份至8月份新增地方債分別發(fā)行364億元、3399億元、5701億元、5336億元、4033億元、5930億元。

下半年新增專項債發(fā)行加快，3月份至8月份分別發(fā)行264億元、2056億元、3520億元、4304億元、3403億元、4884億元。

根據(jù)地方債發(fā)行計劃，整個9月份新增地方債發(fā)行規(guī)模將達到5716億元，其中，新增專項債將達到5231億元。

財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，因為今年新增地方專項債券額度下達晚于往年，故而今年專項債完成總發(fā)行額度的時點會晚于去年，預(yù)計未來三個月的發(fā)行壓力會增加。不過，在資產(chǎn)配置格局調(diào)整的大背景下，地方債的價值已得到廣泛認同，即使供給壓力變大，市場依然能順利消化此類產(chǎn)品。

高質(zhì)量做好

明年專項債券項目準(zhǔn)備

記者注意到，近期，不少地方在謀劃2022年專項債券申報儲備，確保專項債券項目準(zhǔn)備工作有序推進。例如9月24日，陜西省商南縣召開專項債券項目推進會，縣發(fā)改局通報了2022年專項債券謀劃儲備情況；9月26日，河南省永城市召開全市地方政府專項債項目謀劃推進工作會議，要求加緊謀劃推動一批效益明顯、群眾期盼的專項債券項目，確保按時完成項目申報入庫手續(xù)，并通報了2021年及2022年地方政府專項債謀劃申報情況。

張依群表示，提前做好項目謀劃和儲備是項目管理的重要一環(huán)，特別是專項債券投資項目更要充分考慮項目質(zhì)量效益。項目謀劃要始終堅持“符合經(jīng)濟發(fā)展水平、符合財政承受能力、符合項目質(zhì)量要求、符合民生發(fā)展迫切需求”。

近日，在國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委投資司副司長呂文斌表示，將指導(dǎo)督促各地方對今年后幾個月擬發(fā)行專項債券的項目，抓緊完成開工前的各項準(zhǔn)備工作，推動專項債券發(fā)行后盡快投入項目建設(shè)。同時，高質(zhì)量做好明年專項債券項目準(zhǔn)備，加快推進項目前期工作，爭取明年專項債券早發(fā)行、早使用、及早形成實物工作量。

“當(dāng)前我國疫情得到全面有效控制，經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢明顯，增長預(yù)期良好并逐步進入穩(wěn)定期，地方債發(fā)行進度也應(yīng)由逆周期逐步轉(zhuǎn)為順周期，合理把握地方債推動經(jīng)濟增長的積極作用，重點加大債務(wù)風(fēng)險的嚴(yán)格防控。”張依群表示，相關(guān)部門要從整體經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和全局角度出發(fā)，在優(yōu)先化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、減輕財政償債壓力、保持財政承受能力的基礎(chǔ)上，提升債券項目對經(jīng)濟增長的貢獻率。

唐川表示，可以預(yù)見，專項債在未來會成為政府對項目出資的主要融資工具，其也會承擔(dān)越來越多的地方財務(wù)風(fēng)險化解、地方財政管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能。專項債項目儲備工作將向著更規(guī)范化、更高效的方向發(fā)展。