我國煤炭行業的虧損面在不斷擴大：近日中煤能源銷售中心執行董事宮清超在2014中國國際煤炭大會上表示，據不完全統計，進入2014年，煤炭行業虧損面已經達到80%。而在2013年，全國規模以上煤炭企業還維持著“3-3-3”格局，即1/3盈利，1/3微利，1/3虧損。并且煤炭價格在不斷下跌，煤炭行業已經陷高成本、低價格、低利潤的困境而不能自拔。

受到市場需求疲軟和大氣污染治理等因素影響，煤炭銷售收入增速也已經降至近15年來新低，銷售利潤率為5.1%，也創下了10年來最低水平。面對如此慘淡的境遇，業內紛紛推測當前煤炭價格已經“觸底”。

“今年以來，煤炭價格持續大幅走低，當前國內煤炭價格下跌幅度已經接近成本價，遠遠超過煤炭企業能夠承受的底限”。一能源行業研究員在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

不過就目前來看，煤炭降價仍將持續一段時間，關于煤炭價格觸底的論斷也為時尚早。“煤炭行業已經步入下行軌道，煤價暴跌只是外在表象，結構失衡、產能過剩才是真正原因，而當前并沒有針對煤炭行業出臺救市舉措，需求端不會有明顯回升。加之水電黃金周期已經來臨，煤炭行業將再度承受巨大壓力，當下探討煤價是否觸底為時尚早，行業‘冬天’剛剛到來”。一中投顧問煤炭行業研究員在接受本報記者采訪時說道。

面對煤炭行業的低迷狀態，我國政府計劃大力關閉小煤礦，比如2014年將減少8000萬噸的煤炭供應量，但眾多業內人士認為，該數字并不足以在巨大的中國煤炭市場產生好的效果，而現在能夠有效影響價格的方法就是進口禁令。鑒于此很多煤企便把目光盯在進口煤身上，希望國家能出臺嚴厲的進口煤政策，限制進口煤，以促進國內煤炭的消化。

在2013年5月上旬，國家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤質量管理辦法》召集相關企業進行座談，最終因相關辦法條件過于苛刻，遭到部分煤企和電廠的反對而“流產”。2013年12月中旬國家發改委下發《煤炭質量管理暫行辦法》（征求意見稿），擬針對劣質煤尤其是劣質進口煤進行嚴格控制。現在《煤炭質量管理暫行辦法》已經進行了三次意見征求，至今仍未問世。

限制進口煤的政策遲遲未能出臺，很大一個因素是由于電企的強烈反對，國內一些大型電廠認為燒什么煤應由市場決定而非政策因素。煤企呼吁限制進口煤也是為了自身的發展著想，限制進口煤的政策可謂牽一發而動全身，想要輕易出臺這一政策也并非易事。

研究員認為，如果出臺限制煤炭進口的相關舉措，有關國家必然會以此為由制造輿論壓力，向WTO訴訟的可能性也會增加；若不出臺限制性舉措，則國內煤企將面臨“內憂外患”的雙重夾擊，破產倒閉的企業數量會陡升。國家層面會認真審視煤炭行業基本情況，衡量利弊后做出相應舉措。

分析師認為，據相關機構數據顯示，2014年第一季度，我國進口煤數量仍有8396萬噸，同比增長了5.1%，相較2013年同期有所下降，由于進口煤質量上的優勢，短期內，國家應該不會出臺限制或禁止進口煤的相關政策。

對于整個煤炭行業而言，以后將進入艱難發展時期。有研究員指出，中小企業應當盡快退出煤炭產業，寄希望于政策救市的想法過于單純，營收狀況短期內不會有實質性改觀，越早退出越能減少虧損。此外，大型煤企應腳踏實地，做好內部結構調整、成本優化工作，降低內部支出的同時積極拓展非煤業務，以期能夠暫緩困境、增加營收。

對于國家層面而言，必須淘汰落后產能，煤炭行業才能恢復正常發展。而淘汰落后產能的目標不能只是空話，要落實到各相關部門，各地政府制定的指標要具有前瞻性和嚴格性，不能為追求短期利益肆意增大或縮減行業產能。