財政是國家治理的基礎和重要支柱。在業(yè)內人士看來，改革開放以來，每一次經濟體制改革，財稅體制改革總是走在前列。接受記者采訪的多位專家表示，《決定》用較大篇幅作出相關部署，為解決財稅領域重大問題、健全宏觀治理體系、推動國家治理體系現(xiàn)代化指明了重要方向。

預算制度更全面規(guī)范透明

“預算服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作，是財政工作的中樞和神經，連接各項財稅改革舉措。”中央財經大學政府管理學院教授曹堂哲表示。

圍繞健全預算制度，《決定》部署多項舉措。其中，提出“健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”“統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度”。

“政府所有收入納入預算，統(tǒng)一預算分配權，預算制度更加全面、更加規(guī)范、更加透明。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

曹堂哲認為，將各類資產、資源和資金，存量和流量都納入預算管理，強調統(tǒng)一預算分配權，有助于應對財政緊平衡帶來的挑戰(zhàn)。此外，《決定》提出“強化對預算編制和財政政策的宏觀指導”，意味著要進一步完善規(guī)劃預算，形成“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著戰(zhàn)略走、戰(zhàn)略跟著黨走”的預算編制宏觀指導體系，有利于加強跨周期調節(jié)。

財政部黨組書記、部長藍佛安近日在接受采訪時表示，健全預算制度，大力推進財政科學管理，不折不扣落實黨政機關習慣過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

健全稅收制度多措并舉

在稅收制度方面，《決定》提出“健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構”。其中，提出“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制。”

“近年來，我國積極推進稅收立法相關工作，目前已經有13種稅完成了稅收立法工作，下一步增值稅立法等工作的推進，將有利于增強我國稅法的確定性，優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境，促進高水平社會主義市場經濟體制的構建。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

她進一步指出，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，精準施策，聚焦于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持，將進一步充分發(fā)揮稅收引導資源配置和鼓勵技術創(chuàng)新的作用，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。

值得注意的是，《決定》首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”。山東大學經濟學院常務副院長石紹賓表示，近年來，我國數字經濟快速發(fā)展，催生了許多新業(yè)態(tài)新模式，對傳統(tǒng)的稅收制度及稅收管理產生了較大影響。如平臺經濟的快速發(fā)展，對稅務登記、課稅對象、適用稅種及稅率等帶來一定挑戰(zhàn)。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，將有利于促進新興業(yè)態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。

中央和地方財政關系將進一步完善

完善中央和地方財政關系也是財稅改革的一項重點內容。石紹賓表示，經濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，離不開中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。

基于此，《決定》提出“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“完善財政轉移支付體系”“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”等一系列舉措。

中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒表示，《決定》提出“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率”，有助于簡并地方稅費體系，提升地方稅費的法治化治理水平，與全面落實稅收法定原則的要求一以貫之、一脈相承。

“以上舉措一方面有助于建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系；另一方面有利于調動中央和地方兩個積極性，在為發(fā)達地區(qū)松綁減負的同時，為欠發(fā)達地區(qū)加壓造血，激活政府間財政關系的內在活力和動力。”白彥鋒說。