“要實(shí)現(xiàn)‘十二五’目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅，所以說達(dá)成目標(biāo)的難度比較大。”發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌在6月9日解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》時坦言。

據(jù)透露，為了確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，我國將用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，在今明兩年制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時研究擴(kuò)大非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍、加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，并對未完成任務(wù)的省級政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門進(jìn)行約談和問責(zé)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前三年間，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

“雖然節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展和成效，但要實(shí)現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，在思想認(rèn)識、工作進(jìn)度、政策機(jī)制、基礎(chǔ)能力等方面，都還有不小差距。”呂文斌表示，首要問題是認(rèn)識不到位，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的地方甚至還在上馬一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。而且，部分指標(biāo)完成之后，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。

在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》提出，今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

“只要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，那么就能全面完成‘十二五’節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)任務(wù)。”呂文斌透露，我國將堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度。

據(jù)介紹，當(dāng)前難度較大的主要有兩個指標(biāo)：一個是節(jié)能指標(biāo)，一個是氮氧化物減排指標(biāo)。按今明兩年我國GDP年均增長7.5%測算，今后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為此，將通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等措施，節(jié)約1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過推廣能源管理體系節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

而為完成氮氧化物減排目標(biāo)，我國將通過實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等減排260萬噸；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級等減排140萬噸。

呂文斌在談到保證這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段時提到，今明兩年要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，價(jià)格方面，就是要形成多用資源多付費(fèi)、多排放污染物多付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。

“對未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。”呂文斌表示，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。