本文為《數說“十四五”》第四篇，從產業投資、體系建設、經濟社會效益等角度，展現我國新型基礎設施建設的一系列發展成果。
積極參與投資
“十四五”規劃中，新型基礎設施被明確為我國現代化基礎設施體系的重要組成部分。根據國家發改委的解讀，新型基礎設施主要分為信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大領域，信息基礎設施包括5G、人工智能、云計算、物聯網等；融合基礎設施包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。
相較于傳統基礎設施建設，新型基礎設施建設投融資具有諸多挑戰，比如技術快速更新導致資產貶值、盈利模式存在不確定性、傳統投資主體面臨諸多限制等，我國通過創新資金投入模式、引入社會資本、開展金融產品創新等方式，建立新型基礎設施投融資體系，有效保障新型基礎設施建設穩健發展。
“十四五”期間，新型基礎設施獲得政府資金加大投入。財政部數據顯示，2023年至2024年，用于新型基礎設施的地方政府專項債券新增債券合計達到776.04億元，對新型基礎設施建設形成有力支撐。
去年12月，國務院辦公廳發文擴大地方專項債投向領域，將云計算、數據中心等新型基礎設施納入地方政府專項債券用作項目資本金范圍。今年1—3月，用于新型基礎設施的地方政府專項債券新增債券合計達到86.7億元。
2022年，《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》提出，鼓勵民間資本參與新型基礎設施及相關領域投資建設和運營。企查查數據顯示，2021年以來，我國物聯網、云計算、人工智能領域境內融資達到1669起，其中227起融資金額超過1億元。公募REITs加快發行，新型基礎設施相關REITs持續推出，今年3月首批兩只數據中心REITs基金先后申報，為新基建拓寬融資渠道。
信息基礎設施建設全面鋪開
5G作為數字經濟時代萬物互聯、數據流通的關鍵信息基礎設施，已成為發展新質生產力的重要一環。工信部數據顯示，截至2025年4月末，我國5G基站總數達443.9萬個，較2021年末增加超300萬個， 5G移動電話用戶達10.81億戶，較2021年末增加7.26億戶，占移動電話用戶的比例接近六成。
5G的高速建設成為數字經濟時代核心增長引擎，間接賦能制造業、服務業等上下游產業，創造經濟價值。中國信通院數據顯示，2019年—2024年5G商用期間，5G直接帶動經濟總產出約5.6萬億元，間接帶動總產出約14萬億元。
我國算力發展走在世界前列，工信部數據顯示，截至2025年一季度，我國在用算力中心機架總規模超過900萬標準機架，而2020年底為超過400萬架，近乎翻倍，算力總規模達到280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算次數），其中智能算力規模達90EFLOPS，占比提升至32%。
人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，我國高度重視人工智能發展，截至2024年底，我國共有302款生成式人工智能服務在國家網信辦完成備案，人工智能核心產業規模近6000億元。截至今年4月，我國已累計培育400余家人工智能領域國家級專精特新“小巨人”企業，占據了全球十分之一的人工智能產業規模，形成了完整的人工智能產業體系。今年年初，我國進一步設立了600億元規模的國家人工智能基金，加速人工智能產業科技創新、產業發展和賦能應用。
工業互聯網是新型工業化的戰略性基礎設施和發展新質生產力的重要驅動力量。工信部數據顯示，我國工業互聯網已經融入49個國民經濟大類，覆蓋全部工業大類，截至今年4月，我國重點平臺工業設備連接數超1億臺（套）。工業互聯網2024年核心產業規模超1.5萬億元，帶動經濟增長近3.5萬億元。
融合基礎設施加速轉型 創新基礎設施支撐能力增強
“十四五”期間，我國新型基礎設施建設向能源、交通等產業方向延伸。特高壓、新型儲能等智慧能源基礎設施發展較快。目前，我國已建成全球最大特高壓網絡，工信部數據顯示，截至2024年底，我國已建成投運42項特高壓交直流工程，跨省跨區輸電能力超過3億千瓦。新型儲能方面，截至2024年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規模達7376萬千瓦／1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍，較2023年底增長超130%。
智能交通基礎設施建設領域，自動駕駛試點大規模開展，截至2024年7月，我國共建有17個國家級智能網聯汽車測試區，開放測試道路3.2萬多公里，發放測試牌照超過7700張，測試里程超過1.2億公里。智慧港口領跑全球，我國已建成自動化碼頭52座，自動化碼頭的應用規模、作業效率、技術水平總體位居世界前列。
日前交通運輸部透露，頂層設計《“人工智能+交通運輸”實施意見》（下稱《實施意見》）已完成征求意見工作，將加快出臺。《實施意見》中明確，到2030年，人工智能深入交通運輸行業，智能綜合立體交通網全面推進，形成較為完備的人工智能治理體系。
創新基礎設施是新質生產力的底層支撐體系，通過科技創新成果轉化為新質生產力提供動力。數據顯示，截至2023年底，我國已布局建設77個國家重大科技基礎設施，在建和運行的大科學裝置達57個，已覆蓋主要科研領域。今年以來，子午工程二期、多模態跨尺度生物醫學成像設施、綜合極端條件實驗裝置等多個大科學裝置（國家重大科技基礎設施）通過國家驗收，先進阿秒激光設施正式開工建設，我國突破關鍵核心技術、推動科技創新再添利器。