意見明確，要加快落后小煤礦關閉退出。重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

同時，通過現有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區傾斜；到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。

意見要求嚴格煤礦安全準入。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入；嚴格煤礦企業和管理人員準入。

意見提出，要深化煤礦瓦斯綜合治理，包括認真落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策；完善煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。

意見強調，要全面普查煤礦隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍；小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織進行區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。