2013年初以來，河北省鋼鐵企業(yè)一直處于“環(huán)保風(fēng)暴”的“風(fēng)口浪尖”。隨著9月份《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的出臺(tái)和各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)均簽訂了減煤壓鋼的目標(biāo)責(zé)任狀，河北鋼鐵產(chǎn)能的“瘦身”計(jì)劃板上釘釘。但是，5年削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，意味著河北省要在不增加1噸鋼鐵產(chǎn)量的前提下，砍掉至少20%的產(chǎn)能。毋庸置疑，壓減產(chǎn)能是塊難啃的“硬骨頭”。即便在當(dāng)下低迷的市場(chǎng)形勢(shì)下，河北省鋼鐵企業(yè)也鮮有停產(chǎn)的案例。對(duì)于企業(yè)來說，減產(chǎn)意味著給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手讓出空間，銀行貸款也要告停，甚至?xí)蛔防U前期貸款。對(duì)于地方政府來說，減產(chǎn)意味著稅收減少，就業(yè)也會(huì)受影響。如此，削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)要如何完成？
犧牲環(huán)境未換來鋼鐵“繁榮”
作為產(chǎn)鋼大省，河北省的粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國(guó)之首。目前，該省的粗鋼產(chǎn)量為1.8億噸，產(chǎn)能和產(chǎn)量均超過全國(guó)總量的1/4。龐大的鋼鐵產(chǎn)能給環(huán)境帶來了巨大的壓力。數(shù)據(jù)顯示，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)每年的綜合能耗接近1億噸標(biāo)煤，電耗超過900億千瓦時(shí)，均占全省能耗總量的1/3。同時(shí)，河北省26.6%的二氧化硫排放量和10%的煙粉塵排放量均出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
然而，以犧牲環(huán)境為代價(jià)沒有換來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，由于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，河北省鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，連續(xù)多年成為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率最低的行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年，河北省黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以7000多億元的資產(chǎn)，消耗掉近1/3的能源和大量其他資源，僅創(chuàng)造了9.1%的GDP和5.36%的財(cái)政收入。
從投入和產(chǎn)出比看，河北鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)到了不壓不可、慢壓不行的時(shí)候了。
多措并舉實(shí)現(xiàn)減量調(diào)整
“壓鋼的任務(wù)雖然艱巨，但從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，有市場(chǎng)倒逼；從科學(xué)發(fā)展的角度看，有資源和環(huán)境的強(qiáng)力約束。因此，現(xiàn)在是調(diào)整的最好時(shí)機(jī)。”業(yè)內(nèi)專家表示，“只要思路對(duì)頭、措施得力、工作到位，削減目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”
《中國(guó)冶金報(bào)》記者從河北省有關(guān)部門獲悉，盡管《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》還未獲批，但其中提及的“通過強(qiáng)制淘汰、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組和置換調(diào)整等方式，壓減鋼鐵產(chǎn)能”的設(shè)想，已經(jīng)獲得各相關(guān)部門的共識(shí)。河北省將嚴(yán)格淘汰國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的全部落后煉鋼能力，同時(shí)，對(duì)那些受水資源、環(huán)境容量和物流運(yùn)輸?shù)戎螚l件制約、不適宜繼續(xù)生產(chǎn)的區(qū)域，適當(dāng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。目前，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標(biāo)已經(jīng)分解到各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)。
“壓減產(chǎn)能的同時(shí)，全省將進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)工藝技術(shù)裝備的升級(jí)換代。”業(yè)內(nèi)專家提出，“河北省鋼鐵工業(yè)主體裝備的總體水平應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)‘國(guó)內(nèi)先進(jìn)’，特大型企業(yè)集團(tuán)要達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。”
同時(shí)，通過搬遷重組也將壓減部分產(chǎn)能。據(jù)悉，未來幾年，河北鋼鐵行業(yè)將迎來大刀闊斧的聯(lián)合重組，有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到目前的60%左右。聯(lián)合重組后，全省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的平均產(chǎn)能將達(dá)到1000萬噸以上。伴隨著企業(yè)的聯(lián)合重組，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局將有所變化。按照規(guī)劃，河北省沿海臨港和有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，鋼鐵產(chǎn)能比重將由目前的40%提高到70%。在用鋼產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，適度保留部分鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)鋼材深加工能力向消費(fèi)集中地集聚。
此外，河北省將嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決做到非超量置換項(xiàng)目和重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目原則上不再審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，將加強(qiáng)監(jiān)管和處置，切實(shí)做到無合法審批手續(xù)，建設(shè)部門不發(fā)放開工許可證，國(guó)土資源部門不提供土地，商務(wù)部門不辦理技術(shù)設(shè)備進(jìn)口許可證，環(huán)保部門不辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，水務(wù)、電力單位不予供水、供電，金融單位不提供融資支持。對(duì)違規(guī)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，將堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)解決目前存在的“光說不讓干、干了沒法辦”的問題。
疏堵并用拓展發(fā)展新空間
有堵還要有疏。大刀闊斧地“壓鋼”，這些“瘦身”鋼企的出路在哪里？
按照規(guī)劃，河北省將推動(dòng)鋼企瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈，上游抓原燃料基地建設(shè)，增強(qiáng)資源保障能力；下游抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，通過發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，將支持大型鋼鐵企業(yè)構(gòu)建投融資平臺(tái)，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
其中，河北鋼鐵集團(tuán)經(jīng)營(yíng)策略的轉(zhuǎn)向，值得“瘦身”鋼企借鑒。近年來，該集團(tuán)依托鋼鐵主業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速向非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼的探索，無異于另類版本的“鋼廠搬遷”。從2010年下半年開始，唐鋼每年有5000多名職工逐步離開總部廠區(qū)。目前，唐鋼轉(zhuǎn)移到非鋼產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)1.6萬人。該公司總經(jīng)理王蘭玉介紹，2015年之前，唐鋼將有2.2萬人告別鋼鐵主業(yè)。
采訪中，一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)冶金報(bào)》記者建議，有關(guān)部門能否對(duì)“退市”鋼企在職工安置和再就業(yè)方面，加大政策支持力度，同時(shí)制定企業(yè)損失資產(chǎn)和債務(wù)處理的補(bǔ)償辦法。對(duì)于向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的鋼企，能夠給予必要的資金支持和稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。
對(duì)于這樣的期盼，政府相關(guān)部門已有所考慮。為促進(jìn)既有鋼鐵產(chǎn)能退出，河北省將根據(jù)需要制定相關(guān)配套措施。比如，根據(jù)企業(yè)實(shí)際壓減的產(chǎn)能規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，多退早退多獎(jiǎng)、少退遲退少獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在規(guī)定的淘汰期限前多淘汰、早淘汰。對(duì)沒有產(chǎn)能壓減指標(biāo)的新建項(xiàng)目，將探索建立產(chǎn)能淘汰指標(biāo)交易機(jī)制。對(duì)于壓減后保留的鋼鐵產(chǎn)能，將大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建鋼鐵與電力、石化、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使鋼企單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到或優(yōu)于全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的平均水平，實(shí)現(xiàn)污染物排放濃度和排放總量“雙達(dá)標(biāo)”。