煤炭業(yè)醞釀多項去產(chǎn)能配套政策

結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處理工作啟動，銀監(jiān)會推動成立債權(quán)人委員會

今年以來，隨著去產(chǎn)能推進(jìn)，煤炭價格小幅回升，部分煤企扭虧。但目前煤炭行業(yè)供大于求的形勢并未發(fā)生實質(zhì)改變，3.64萬億債務(wù)風(fēng)險、行業(yè)集中度過低、組織結(jié)構(gòu)過于松散、產(chǎn)業(yè)鏈過短、地區(qū)布局不合理等一系列問題仍存。這是7月19日開幕的2016夏季全國煤炭交易會上透露的信息。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，為此相關(guān)部門正在制定支持企業(yè)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、減量置換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多項配套政策。

據(jù)透露，目前結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處理工作開始啟動，有關(guān)部門深入研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，印發(fā)了發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。國務(wù)院國資委建立煤炭資產(chǎn)管理平臺，優(yōu)化涉煤央企資源配置。銀監(jiān)會積極推動債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債權(quán)銀行的客戶成立債權(quán)人委員會，研究金融支持和債務(wù)處理措施。

今年春節(jié)前國務(wù)院發(fā)布煤炭化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，其中今年去產(chǎn)能的目標(biāo)是2.8億噸。4月份以來，獎補(bǔ)資金等8個專項配套文件陸續(xù)出臺，淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和276個工作日的減量化生產(chǎn)措施也全面展開，各地也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，2016年基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金已經(jīng)撥付到位。

國家發(fā)改委副主任連維良介紹說，目前全國違法違規(guī)煤礦146處，產(chǎn)能6.2億噸，今年上半年除新疆地區(qū)少數(shù)需求不可替代的產(chǎn)能外，基本全部停了下來。而276個工作日制度全面實行相當(dāng)于控制了超過6億噸的產(chǎn)能，有人預(yù)測的規(guī)模更是達(dá)8億噸。

在這一系列去產(chǎn)能綜合措施顯效之下，雖然上半年煤炭需求減少了9700萬噸、下降5.1%，但煤炭產(chǎn)量降幅更大，同比減少了1.7億噸、下降9.7%。受此影響，目前動力煤均價達(dá)到每噸420元，比年初上漲了50元，漲幅達(dá)到14%，部分煤炭企業(yè)開始扭虧。

不過，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，當(dāng)前煤炭市場供大于求的態(tài)勢并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢短期內(nèi)也較難改變。受盈利水平下降、虧損擴(kuò)大等影響，煤炭企業(yè)負(fù)債總額高，資產(chǎn)負(fù)債率增加。截至5月底，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)負(fù)債總額3.64萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70.2%，部分企業(yè)達(dá)到80%以上。

連維良也表示，今后一個時期，隨著可再生能源等快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長空間，2020年我國能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多在41億噸以內(nèi)，扣除2億噸進(jìn)口煤，國內(nèi)煤炭市場空間僅在37億噸至39億噸，而目前全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模超過60億噸。

問題遠(yuǎn)不止于此。我國小煤礦數(shù)量多、落后產(chǎn)能比重大與大型現(xiàn)代化煤礦數(shù)量少、先進(jìn)產(chǎn)能比重低的矛盾還十分突出。據(jù)王顯政介紹，目前全國生產(chǎn)煤礦、在建煤礦共有1.1萬處左右，其中，年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦只有1020處，而年產(chǎn)30萬噸以下煤礦仍近8000處，年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦還有6500多處。

“首先要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，目前有2600多處年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦已經(jīng)列入去產(chǎn)能的范圍，剩下的3900多處我們今年下半年將進(jìn)行一次系統(tǒng)核查，按照納入去產(chǎn)能一批，推動兼并重組一批，極少數(shù)涉及保障民生和布局需要保留一批的原則，進(jìn)行妥善處理。”連維良透露，今后煤炭行業(yè)新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)和煤電聯(lián)營及煤化工一體化較大規(guī)模的企業(yè)。

同時，國家發(fā)改委還針對違法違規(guī)煤礦項目研究制定解決辦法，通過增減掛鉤，在退出一部分產(chǎn)能的條件下，使其能依法依規(guī)開工，而這部分規(guī)模可以與列入去產(chǎn)能任務(wù)的8億噸能力折扣掛鉤，但不能超過50%。

對于隨市場回暖而來的復(fù)產(chǎn)和價格暴漲擔(dān)憂，國家發(fā)改委已有預(yù)案。“通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸的產(chǎn)能，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放。煤價不用擔(dān)心過度上漲，更不會過快上漲。”連維良稱。

值得注意的是，國家發(fā)改委正在研究建立長期有效的調(diào)控機(jī)制，總的原則是新增產(chǎn)能與減量化退出按一定比例掛鉤，以保證總產(chǎn)量與總需求的動態(tài)平衡，掛鉤比例可根據(jù)市場供需關(guān)系和價格變化科學(xué)確定。

此外，“我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，對煤炭交易方式進(jìn)行改革，大膽探索鼓勵形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求的多層次交易方式，更好地服務(wù)于保障供應(yīng)和行業(yè)發(fā)展。”連維良稱。