在已出臺排污權、農業水權交易辦法的基礎上，河北省政府辦公廳27日又印發了《關于實施約束性資源使用權交易的意見》(以下簡稱《意見》)和《河北省用能權、用煤權交易管理辦法(試行)》《河北省工業水權交易管理辦法(試行)》《河北省鋼鐵產能使用權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》).

《意見》和《辦法》要求，逐級明確河北各市、縣(市、區)和重點企業能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產能總量指標，作為“天花板”倒逼交易；企業在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產能、實施技術改造等措施形成的減量指標可以通過市場交易出售；企業新上固定資產投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決。

2015年，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》提出了用能權、碳排放權、排污權、水權交易制度。今年9月，國家發改委發布用能權有償使用和交易制度試點方案，明確2017年在浙江、福建、河南、四川開展用能權交易試點。

顯然，在全面推動用能權等約束性資源使用權交易上，河北先行一步。“因為河北有迫切需求”，河北省發改委黨組成員、省協同辦副主任張國洪說，隨著資源環境約束趨緊和該省化解過剩產能、治理大氣污染的攻堅推進，能源等要素資源使用權的稀缺性日益凸顯，約束性明顯增強，亟需通過市場化手段促進跨區域、跨企業流動。

張國洪表示，推進約束性資源使用權交易是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值的資源有償使用制度的大膽探索，是河北省資源要素配置領域一項重大機制創新和制度改革，有利于完成化解過剩產能、節能削煤降碳、治理大氣污染等目標任務，對推動轉型發展、綠色發展意義重大。

作為鋼鐵生產大省，河北鋼鐵產能約占全國四分之一，鋼鐵產量連年居全國之首，承擔的壓鋼任務也最重。開展鋼鐵產能使用權交易對化解過剩產能有何促進作用？

河北省發改委產業協調處副處長胡繼紅表示，在化解過剩產能時，出現了有的企業鐵多鋼少，有的企業鐵少鋼多等工序產能不匹配的問題，在目前嚴禁新增鋼鐵產能的政策下，企業若要實現新的工序產能平衡，就必須找到產能指標，或有償出讓富余的工序產能，企業間產能交易有利于加快化解過剩產能。