2014年開始，2020年結(jié)束的“煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃”(業(yè)內(nèi)俗稱“超低排放改造”)，如今已是棋至中盤。
7月10日，北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司(下稱“清新環(huán)境”)總裁張根華告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，2016年-2017年是煤電超低排放改造的高峰，市場(chǎng)非常火爆，大部分環(huán)保公司都比較忙。
2014年9月，發(fā)改委、環(huán)保部和能源局提出“煤電減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃”，2015年12月又明確了電價(jià)支持標(biāo)準(zhǔn)，從而引爆市場(chǎng)，改造項(xiàng)目大量釋放，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到400多億元。
不過，超低排放改造過程中，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象仍非常普遍，導(dǎo)致很多工程粗制濫造，留下缺陷和隱患。張根華估計(jì)，未來2-3年，可能會(huì)有20%-30%的項(xiàng)目不得不進(jìn)行第二輪維護(hù)改造。
“項(xiàng)目量太大了”
煤電超低排放市場(chǎng)的爆發(fā)，源于2014年9月發(fā)改委、環(huán)保部、能源局下發(fā)的關(guān)于《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》。2015年12月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)決定2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。隨后，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》，明確了電價(jià)支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(含稅)；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(含稅)。
根據(jù)招商證券測(cè)算，按照除塵改造50萬/千瓦、脫硫改造120萬/千瓦、“低氮燃燒SCR”脫硝改造100萬/千瓦的單位投資估算，要實(shí)現(xiàn)“到2020年完成1.5億千瓦機(jī)組改造”的目標(biāo)，將帶來除塵75億元、脫硫180億元、脫硝150億元，累計(jì)405億元的改造市場(chǎng)。
4月27日，清新環(huán)境2016年度報(bào)告發(fā)布，數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，清新環(huán)境實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入67，246.729萬元，較上年同期增長115.64%。
“煤電超低排放改造是2014年9月提出來的，到2016年、2017年是一個(gè)高峰，今年年底大部分機(jī)組都將實(shí)現(xiàn)超低排放，這期間大部分環(huán)保公司都比較忙。”張根華說，“我們的市場(chǎng)占有率在20%左右，目前同時(shí)有80個(gè)項(xiàng)目在建，既是市場(chǎng)的受益者，也感受到了巨大的壓力，確實(shí)量太大了。”
壓力主要體現(xiàn)在兩方面，一是體量大，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為15.7億千瓦，其中燃煤機(jī)組就占了約9億千瓦；二是業(yè)主對(duì)環(huán)保公司的要求也在不斷提高，在性能、經(jīng)濟(jì)性等方面提出了更高的要求。
例如，性能上，投入了大量資金和力量去做升級(jí)改造，國家對(duì)改造效果的呈現(xiàn)肯定有要求，因此監(jiān)管力度也會(huì)逐步加大；經(jīng)濟(jì)性上，電力市場(chǎng)現(xiàn)在本身發(fā)展就不好，對(duì)其投入也會(huì)很斟酌，簡(jiǎn)單地將設(shè)備套用、疊加是不行的，投資成本下不來，必須要有更好的技術(shù)方案做支撐。
“我們公司事先有很多儲(chǔ)備和準(zhǔn)備，在技術(shù)上有一定優(yōu)勢(shì)，都會(huì)感覺到壓力，相信整個(gè)行業(yè)也都是這樣。”張根華說。
低價(jià)中標(biāo)痛點(diǎn)
雖然市場(chǎng)火爆，但企業(yè)也有他們的苦惱，那就是低價(jià)中標(biāo)問題。
張根華表示，現(xiàn)在超低排放改造項(xiàng)目普遍存在低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，究其原因，是因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)某些時(shí)候看似比較公平，能夠降低業(yè)主的成本。
但是，低價(jià)中標(biāo)有兩個(gè)弊端，首先是讓一些技術(shù)、服務(wù)較差的企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)后提供的產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)等都存在缺陷，可能造成隱患。
“像我們公司要提供精品工程，就要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，成本在那兒擺著呢。而有些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)可能就用最爛的東西對(duì)付業(yè)主，因?yàn)楝F(xiàn)在工程驗(yàn)收就是一年保質(zhì)期，這一年沒事兒就能收到錢了。”張根華說，“但長遠(yuǎn)來看，國外一個(gè)項(xiàng)目10年下來都不用動(dòng)，還能保持性能不變。而國內(nèi)的項(xiàng)目沒做兩三年就會(huì)出毛病，又得折騰重改，還得花錢，所以低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果其實(shí)未必低價(jià)。”
其次，低價(jià)中標(biāo)讓一大批好的技術(shù)、好的方案在競(jìng)爭(zhēng)中吃虧，不利于做精品工程和技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)榫饭こ毯图夹g(shù)進(jìn)步代價(jià)肯定更大。“好東西就是這個(gè)價(jià)錢，但市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)，如果你價(jià)格高，對(duì)不起，就不要做項(xiàng)目了。”
總之，低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果就是會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。
在張根華看來，要改變這一局面，業(yè)主方需要在招標(biāo)過程中綜合考慮，系統(tǒng)地考慮技術(shù)、方案、裝備、服務(wù)等因素，而不是單純地追求低價(jià)。
例如，業(yè)主方可以在供應(yīng)商的選擇上設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，符合要求的才能參與投標(biāo)，“現(xiàn)在有些標(biāo)，一大堆不具備能力的公司都來參與，無形中就會(huì)形成低價(jià)中標(biāo)”；其次，業(yè)主對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是越明晰越好，“好多東西說得很模糊，性能、材質(zhì)到各方面約束都很少，這里的空間彈性就太大了”。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，低價(jià)中標(biāo)的根源是后期合同執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是環(huán)保監(jiān)管不到位。只有不合格的產(chǎn)品和服務(wù)被曝光，低價(jià)中標(biāo)才會(huì)減少。而單純地取消低價(jià)，項(xiàng)目被“運(yùn)作”的概率會(huì)很高，依然達(dá)不到最好的效果。
兩成或需第二輪改造
現(xiàn)在，隨著煤電超低排放改造接近完成，很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)把目光逐步瞄向了非電領(lǐng)域，如鋼鐵、建材、陶瓷等行業(yè)的改造市場(chǎng)。不過，在張根華看來，電力領(lǐng)域未來還是存在機(jī)會(huì)的。
“畢竟這次改造太集中了，大家一擁而上，里面難免存在魚龍混雜的情況。隨著監(jiān)管力度的加大，有些做得不太好的可能就要再來一遍。”他說，“估計(jì)再過2-3年，第一輪改造的問題可能就會(huì)顯現(xiàn)出來。你老不達(dá)標(biāo)，老被通報(bào)，那就必然要做第二輪維護(hù)改造，這也是低價(jià)中標(biāo)的惡果。”
據(jù)介紹，目前煤電排放的監(jiān)管力度是所有行業(yè)里最嚴(yán)的，大部分電廠都實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)超標(biāo)馬上報(bào)警，環(huán)保部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰。張根華說，“一接到罰單，首先對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核來說是一個(gè)污點(diǎn)，其次也有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)損失和罰款。”
他預(yù)測(cè)，第二輪維護(hù)改造可能與第一輪不同，改造規(guī)模沒那么大，改造進(jìn)度也不會(huì)太集中，會(huì)逐步爆發(fā)、逐步改造。模式也會(huì)發(fā)生變化，可能是一個(gè)區(qū)域內(nèi)做批量的、局部的改造，因?yàn)椴皇侨慷加袉栴}。
“我估計(jì)可能會(huì)有20%-30%的項(xiàng)目需要進(jìn)行第二輪改造。”張根華說，“我們的技術(shù)還比較適合做這個(gè)，在原來裝備的基礎(chǔ)上，不用有大的變化，通過一些局部的替換就可以解決問題，投入也不大。”
他表示，類似的情況在非電領(lǐng)域其實(shí)已經(jīng)發(fā)生過，第一輪改造時(shí)做得不好，結(jié)果又需要再投入、再改造。“一次性把事情做好了還是更經(jīng)濟(jì)的方法，做兩次投入就不劃算了，而且停機(jī)改造也會(huì)影響正常的生產(chǎn)。”
7月10日，北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司(下稱“清新環(huán)境”)總裁張根華告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，2016年-2017年是煤電超低排放改造的高峰，市場(chǎng)非常火爆，大部分環(huán)保公司都比較忙。
2014年9月，發(fā)改委、環(huán)保部和能源局提出“煤電減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃”，2015年12月又明確了電價(jià)支持標(biāo)準(zhǔn)，從而引爆市場(chǎng)，改造項(xiàng)目大量釋放，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到400多億元。
不過，超低排放改造過程中，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象仍非常普遍，導(dǎo)致很多工程粗制濫造，留下缺陷和隱患。張根華估計(jì)，未來2-3年，可能會(huì)有20%-30%的項(xiàng)目不得不進(jìn)行第二輪維護(hù)改造。
“項(xiàng)目量太大了”
煤電超低排放市場(chǎng)的爆發(fā)，源于2014年9月發(fā)改委、環(huán)保部、能源局下發(fā)的關(guān)于《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》。2015年12月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)決定2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。隨后，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》，明確了電價(jià)支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(含稅)；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(含稅)。
根據(jù)招商證券測(cè)算，按照除塵改造50萬/千瓦、脫硫改造120萬/千瓦、“低氮燃燒SCR”脫硝改造100萬/千瓦的單位投資估算，要實(shí)現(xiàn)“到2020年完成1.5億千瓦機(jī)組改造”的目標(biāo)，將帶來除塵75億元、脫硫180億元、脫硝150億元，累計(jì)405億元的改造市場(chǎng)。
4月27日，清新環(huán)境2016年度報(bào)告發(fā)布，數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，清新環(huán)境實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入67，246.729萬元，較上年同期增長115.64%。
“煤電超低排放改造是2014年9月提出來的，到2016年、2017年是一個(gè)高峰，今年年底大部分機(jī)組都將實(shí)現(xiàn)超低排放，這期間大部分環(huán)保公司都比較忙。”張根華說，“我們的市場(chǎng)占有率在20%左右，目前同時(shí)有80個(gè)項(xiàng)目在建，既是市場(chǎng)的受益者，也感受到了巨大的壓力，確實(shí)量太大了。”
壓力主要體現(xiàn)在兩方面，一是體量大，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為15.7億千瓦，其中燃煤機(jī)組就占了約9億千瓦；二是業(yè)主對(duì)環(huán)保公司的要求也在不斷提高，在性能、經(jīng)濟(jì)性等方面提出了更高的要求。
例如，性能上，投入了大量資金和力量去做升級(jí)改造，國家對(duì)改造效果的呈現(xiàn)肯定有要求，因此監(jiān)管力度也會(huì)逐步加大；經(jīng)濟(jì)性上，電力市場(chǎng)現(xiàn)在本身發(fā)展就不好，對(duì)其投入也會(huì)很斟酌，簡(jiǎn)單地將設(shè)備套用、疊加是不行的，投資成本下不來，必須要有更好的技術(shù)方案做支撐。
“我們公司事先有很多儲(chǔ)備和準(zhǔn)備，在技術(shù)上有一定優(yōu)勢(shì)，都會(huì)感覺到壓力，相信整個(gè)行業(yè)也都是這樣。”張根華說。
低價(jià)中標(biāo)痛點(diǎn)
雖然市場(chǎng)火爆，但企業(yè)也有他們的苦惱，那就是低價(jià)中標(biāo)問題。
張根華表示，現(xiàn)在超低排放改造項(xiàng)目普遍存在低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，究其原因，是因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)某些時(shí)候看似比較公平，能夠降低業(yè)主的成本。
但是，低價(jià)中標(biāo)有兩個(gè)弊端，首先是讓一些技術(shù)、服務(wù)較差的企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)后提供的產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)等都存在缺陷，可能造成隱患。
“像我們公司要提供精品工程，就要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，成本在那兒擺著呢。而有些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)可能就用最爛的東西對(duì)付業(yè)主，因?yàn)楝F(xiàn)在工程驗(yàn)收就是一年保質(zhì)期，這一年沒事兒就能收到錢了。”張根華說，“但長遠(yuǎn)來看，國外一個(gè)項(xiàng)目10年下來都不用動(dòng)，還能保持性能不變。而國內(nèi)的項(xiàng)目沒做兩三年就會(huì)出毛病，又得折騰重改，還得花錢，所以低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果其實(shí)未必低價(jià)。”
其次，低價(jià)中標(biāo)讓一大批好的技術(shù)、好的方案在競(jìng)爭(zhēng)中吃虧，不利于做精品工程和技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)榫饭こ毯图夹g(shù)進(jìn)步代價(jià)肯定更大。“好東西就是這個(gè)價(jià)錢，但市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)，如果你價(jià)格高，對(duì)不起，就不要做項(xiàng)目了。”
總之，低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果就是會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。
在張根華看來，要改變這一局面，業(yè)主方需要在招標(biāo)過程中綜合考慮，系統(tǒng)地考慮技術(shù)、方案、裝備、服務(wù)等因素，而不是單純地追求低價(jià)。
例如，業(yè)主方可以在供應(yīng)商的選擇上設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，符合要求的才能參與投標(biāo)，“現(xiàn)在有些標(biāo)，一大堆不具備能力的公司都來參與，無形中就會(huì)形成低價(jià)中標(biāo)”；其次，業(yè)主對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是越明晰越好，“好多東西說得很模糊，性能、材質(zhì)到各方面約束都很少，這里的空間彈性就太大了”。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，低價(jià)中標(biāo)的根源是后期合同執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是環(huán)保監(jiān)管不到位。只有不合格的產(chǎn)品和服務(wù)被曝光，低價(jià)中標(biāo)才會(huì)減少。而單純地取消低價(jià)，項(xiàng)目被“運(yùn)作”的概率會(huì)很高，依然達(dá)不到最好的效果。
兩成或需第二輪改造
現(xiàn)在，隨著煤電超低排放改造接近完成，很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)把目光逐步瞄向了非電領(lǐng)域，如鋼鐵、建材、陶瓷等行業(yè)的改造市場(chǎng)。不過，在張根華看來，電力領(lǐng)域未來還是存在機(jī)會(huì)的。
“畢竟這次改造太集中了，大家一擁而上，里面難免存在魚龍混雜的情況。隨著監(jiān)管力度的加大，有些做得不太好的可能就要再來一遍。”他說，“估計(jì)再過2-3年，第一輪改造的問題可能就會(huì)顯現(xiàn)出來。你老不達(dá)標(biāo)，老被通報(bào)，那就必然要做第二輪維護(hù)改造，這也是低價(jià)中標(biāo)的惡果。”
據(jù)介紹，目前煤電排放的監(jiān)管力度是所有行業(yè)里最嚴(yán)的，大部分電廠都實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)超標(biāo)馬上報(bào)警，環(huán)保部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰。張根華說，“一接到罰單，首先對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核來說是一個(gè)污點(diǎn)，其次也有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)損失和罰款。”
他預(yù)測(cè)，第二輪維護(hù)改造可能與第一輪不同，改造規(guī)模沒那么大，改造進(jìn)度也不會(huì)太集中，會(huì)逐步爆發(fā)、逐步改造。模式也會(huì)發(fā)生變化，可能是一個(gè)區(qū)域內(nèi)做批量的、局部的改造，因?yàn)椴皇侨慷加袉栴}。
“我估計(jì)可能會(huì)有20%-30%的項(xiàng)目需要進(jìn)行第二輪改造。”張根華說，“我們的技術(shù)還比較適合做這個(gè)，在原來裝備的基礎(chǔ)上，不用有大的變化，通過一些局部的替換就可以解決問題，投入也不大。”
他表示，類似的情況在非電領(lǐng)域其實(shí)已經(jīng)發(fā)生過，第一輪改造時(shí)做得不好，結(jié)果又需要再投入、再改造。“一次性把事情做好了還是更經(jīng)濟(jì)的方法，做兩次投入就不劃算了，而且停機(jī)改造也會(huì)影響正常的生產(chǎn)。”