中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月10日訊(記者李春暉)“建設(shè)爐子、就須置換”“等量置換調(diào)整為減量置換”……工信部近日出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換的范圍、類別、比例、時(shí)限等都進(jìn)行了從“嚴(yán)”規(guī)定，杜絕個(gè)別企業(yè)打“擦邊球”、變相新增產(chǎn)能的現(xiàn)象。
同時(shí)，新辦法重申了產(chǎn)能置換的市場(chǎng)化原則，并且理順了建設(shè)方、出讓方和政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，更便于企業(yè)之間圍繞產(chǎn)能進(jìn)行“交易”。分析人士認(rèn)為，2018年鋼鐵行業(yè)兼并重組將有望提速。
對(duì)于建設(shè)產(chǎn)能：
“全覆蓋”式推行減量置換
在2015年時(shí)，工信部曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“老辦法”)，但實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)能置換工作存在置換范圍不清晰、置換比例執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，不少企業(yè)“鉆空子”新增產(chǎn)能。
為避免個(gè)別項(xiàng)目逃避置換，切實(shí)做到嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，工信部近日出臺(tái)了新辦法，對(duì)置換范圍、比例、拆除時(shí)間、公示等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
在置換范圍上，新辦法提出無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換，即“建設(shè)爐子、就須置換”。
在置換比例上也更加嚴(yán)格。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)則由老辦法中的“等量置換”調(diào)整為“減量置換”，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求。
等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。
新辦法還提出了“兩個(gè)時(shí)限”：產(chǎn)能置換方案公告的時(shí)間要求在項(xiàng)目備案前，沒有完成公告新項(xiàng)目不能備案，更不得動(dòng)工建設(shè)；用于置換的設(shè)備要在新項(xiàng)目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應(yīng)退出的設(shè)備沒有拆除到位時(shí)，新項(xiàng)目不得點(diǎn)火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。
對(duì)于退出產(chǎn)能：
“1個(gè)必須”+“6個(gè)不得”杜絕“數(shù)字游戲”
在以往的產(chǎn)能置換工作中有玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象。“一些地方、企業(yè)打政策'擦邊球’，將已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務(wù)的或是地條鋼取締范圍的產(chǎn)能，再用于置換新產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能'越減越多’。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)介紹。
為杜絕這一現(xiàn)象，新辦法對(duì)可以用于置換的產(chǎn)能提出了“1個(gè)必須”和“6個(gè)不得”。
“1個(gè)必須”是指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。“就是說(shuō)合規(guī)的、已經(jīng)通過(guò)審批的產(chǎn)能，才能用于置換。未經(jīng)審批私自建的，哪怕設(shè)備、技術(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)，也不能用于置換。”王國(guó)清稱。
“6個(gè)不得”則是指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。
推行“1個(gè)必須”和“6個(gè)不得”目的只有一個(gè)，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
“十三五”的前兩年，我國(guó)鋼鐵完成去產(chǎn)能超1.15億噸，“十三五”1.5億噸的去產(chǎn)能上限目標(biāo)已經(jīng)完成了超七成，但是“行百里者半九十”。“前期的去產(chǎn)能工作中，一些違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能被淘汰掉，這些相對(duì)來(lái)說(shuō)好做一些。后續(xù)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化階段，就需要企業(yè)拿出真本事。未來(lái)去產(chǎn)能工作會(huì)越來(lái)越艱巨。”王國(guó)清表示，“相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督措施必須到位，避免死灰復(fù)燃。”
遵循市場(chǎng)化原則行業(yè)兼并重組有望提速
在“建設(shè)爐子、就須置換”和“1個(gè)必須”、“6個(gè)不得”的要求下，鋼鐵企業(yè)若想擴(kuò)大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力，就需要與其他企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能置換，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
新辦法提出產(chǎn)能置換要按照市場(chǎng)化原則，由建設(shè)方和出讓方自愿協(xié)商達(dá)成一致后主動(dòng)提出申請(qǐng)。“6個(gè)不得”中的“享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換”，也在一定程度上確保了市場(chǎng)化產(chǎn)能置換的公平性。
新辦法還理順了建設(shè)方、出讓方和政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系：退出設(shè)備的企業(yè)是按期拆除置換設(shè)備的實(shí)施主體，是獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或新項(xiàng)目潛在收益等權(quán)益的受益主體；省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體；跨省產(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(所屬中央企業(yè))是監(jiān)督本省內(nèi)(本企業(yè)內(nèi))置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體。
“2018年鋼鐵行業(yè)兼并重組肯定會(huì)提上日程。后去產(chǎn)能時(shí)代，企業(yè)盈利增長(zhǎng)不會(huì)再滿足于去產(chǎn)能帶來(lái)的行業(yè)整體提升，而是會(huì)追求自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)向60%發(fā)展。”王國(guó)清表示。
“產(chǎn)業(yè)集中度60%”是工信部在《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》中提出的到2020年時(shí)前十家鋼鐵企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)。而2015年時(shí)，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度只有34%。
事實(shí)上，2018年伊始，已經(jīng)有鋼鐵企業(yè)披露了兼并重組的最新進(jìn)展。1月2日，東北特鋼集團(tuán)旗下?lián)犴樚劁摪l(fā)布公告稱，錦程沙洲(沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮為控股股東與實(shí)際控制人)對(duì)東北特鋼的重整收購(gòu)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)防科工局、商務(wù)部反壟斷局及證監(jiān)會(huì)的相關(guān)審批。
同時(shí)，新辦法重申了產(chǎn)能置換的市場(chǎng)化原則，并且理順了建設(shè)方、出讓方和政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，更便于企業(yè)之間圍繞產(chǎn)能進(jìn)行“交易”。分析人士認(rèn)為，2018年鋼鐵行業(yè)兼并重組將有望提速。
對(duì)于建設(shè)產(chǎn)能：
“全覆蓋”式推行減量置換
在2015年時(shí)，工信部曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“老辦法”)，但實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)能置換工作存在置換范圍不清晰、置換比例執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，不少企業(yè)“鉆空子”新增產(chǎn)能。
為避免個(gè)別項(xiàng)目逃避置換，切實(shí)做到嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，工信部近日出臺(tái)了新辦法，對(duì)置換范圍、比例、拆除時(shí)間、公示等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
在置換范圍上，新辦法提出無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換，即“建設(shè)爐子、就須置換”。
在置換比例上也更加嚴(yán)格。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)則由老辦法中的“等量置換”調(diào)整為“減量置換”，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求。
等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。
新辦法還提出了“兩個(gè)時(shí)限”：產(chǎn)能置換方案公告的時(shí)間要求在項(xiàng)目備案前，沒有完成公告新項(xiàng)目不能備案，更不得動(dòng)工建設(shè)；用于置換的設(shè)備要在新項(xiàng)目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應(yīng)退出的設(shè)備沒有拆除到位時(shí)，新項(xiàng)目不得點(diǎn)火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。
對(duì)于退出產(chǎn)能：
“1個(gè)必須”+“6個(gè)不得”杜絕“數(shù)字游戲”
在以往的產(chǎn)能置換工作中有玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象。“一些地方、企業(yè)打政策'擦邊球’，將已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務(wù)的或是地條鋼取締范圍的產(chǎn)能，再用于置換新產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能'越減越多’。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)介紹。
為杜絕這一現(xiàn)象，新辦法對(duì)可以用于置換的產(chǎn)能提出了“1個(gè)必須”和“6個(gè)不得”。
“1個(gè)必須”是指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。“就是說(shuō)合規(guī)的、已經(jīng)通過(guò)審批的產(chǎn)能，才能用于置換。未經(jīng)審批私自建的，哪怕設(shè)備、技術(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)，也不能用于置換。”王國(guó)清稱。
“6個(gè)不得”則是指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。
推行“1個(gè)必須”和“6個(gè)不得”目的只有一個(gè)，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
“十三五”的前兩年，我國(guó)鋼鐵完成去產(chǎn)能超1.15億噸，“十三五”1.5億噸的去產(chǎn)能上限目標(biāo)已經(jīng)完成了超七成，但是“行百里者半九十”。“前期的去產(chǎn)能工作中，一些違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能被淘汰掉，這些相對(duì)來(lái)說(shuō)好做一些。后續(xù)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化階段，就需要企業(yè)拿出真本事。未來(lái)去產(chǎn)能工作會(huì)越來(lái)越艱巨。”王國(guó)清表示，“相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督措施必須到位，避免死灰復(fù)燃。”
遵循市場(chǎng)化原則行業(yè)兼并重組有望提速
在“建設(shè)爐子、就須置換”和“1個(gè)必須”、“6個(gè)不得”的要求下，鋼鐵企業(yè)若想擴(kuò)大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力，就需要與其他企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能置換，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
新辦法提出產(chǎn)能置換要按照市場(chǎng)化原則，由建設(shè)方和出讓方自愿協(xié)商達(dá)成一致后主動(dòng)提出申請(qǐng)。“6個(gè)不得”中的“享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換”，也在一定程度上確保了市場(chǎng)化產(chǎn)能置換的公平性。
新辦法還理順了建設(shè)方、出讓方和政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系：退出設(shè)備的企業(yè)是按期拆除置換設(shè)備的實(shí)施主體，是獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或新項(xiàng)目潛在收益等權(quán)益的受益主體；省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體；跨省產(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(所屬中央企業(yè))是監(jiān)督本省內(nèi)(本企業(yè)內(nèi))置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體。
“2018年鋼鐵行業(yè)兼并重組肯定會(huì)提上日程。后去產(chǎn)能時(shí)代，企業(yè)盈利增長(zhǎng)不會(huì)再滿足于去產(chǎn)能帶來(lái)的行業(yè)整體提升，而是會(huì)追求自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)向60%發(fā)展。”王國(guó)清表示。
“產(chǎn)業(yè)集中度60%”是工信部在《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》中提出的到2020年時(shí)前十家鋼鐵企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)。而2015年時(shí)，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度只有34%。
事實(shí)上，2018年伊始，已經(jīng)有鋼鐵企業(yè)披露了兼并重組的最新進(jìn)展。1月2日，東北特鋼集團(tuán)旗下?lián)犴樚劁摪l(fā)布公告稱，錦程沙洲(沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮為控股股東與實(shí)際控制人)對(duì)東北特鋼的重整收購(gòu)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)防科工局、商務(wù)部反壟斷局及證監(jiān)會(huì)的相關(guān)審批。