由于下階段粗鋼消費強度提高和國民經濟的繼續(xù)快速增長，未來中國粗鋼消費(含直接出口)峰值有可能達到12億噸，屆時需要15億噸粗鋼產能與其匹配。由此產生更為沉重的環(huán)保壓力，必須多方面滿足冶煉原料需求，引導鋼鐵企業(yè)有序向外轉移部分產能。對此，中國方方面面都準備好了嗎?

一、中國粗鋼消費強度趨向提高

國家統(tǒng)計局數據顯示，2013年全國粗鋼產量7.79億噸，比上年增長7.5%，粗鋼增加量為6250萬噸。同期中國GDP增速為7.7%。按照這個數據測算，2013年中國粗鋼產量增速與GDP增速的彈性系數接近1.0。而有關部門根據中國鋼鐵行業(yè)對34年的經濟發(fā)展速度和粗鋼產量的分析研究得出結論，中國粗鋼產量增速與GDP增速的彈性系數平均在0.5以下。由此可見，2013年中國鋼鐵消費強度比較以前平均數值有較多提高。

預計2014年全國粗鋼產量(統(tǒng)計)不低于8.2億噸，比上年增長5%以上，粗鋼增加量約為5000萬噸，而同期GDP增速為7%—8%。據此測算，2014年中國粗鋼產量增速與GDP增速的彈性系數接近0.8，仍然遠遠高出前34年的平均數值，中國鋼鐵消費強度依然處于高位。不僅如此，今后10年之內，中國鋼鐵消費強度繼續(xù)趨向提高，消費強度有可能見到1.0以上的更高水平。

今后中國粗鋼消費強度趨向提高，主要是受到史無前例大規(guī)模城鎮(zhèn)化影響，由此產生以下幾個因素的強勁拉動：

首先是房屋建設結構的巨大改變。這種改變，主要體現在兩個方面：一是伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將是數億農村人口向城市轉移，由此產生大量農村住房向城市住房的轉換。此外，全國城市普遍展開棚戶區(qū)改造與危、舊房改造，也會使得大量舊房轉變成為新房。這種新舊房屋的轉換數量，全國會有數百億平米之多。眾所周知，過去的舊房，包括一線城市舊房，多為磚木結構;廣大農村地區(qū)，甚至還有許多土坯茅屋，使用金屬材料極少，不過一些鐵釘、鐵絲、鐵皮而已。而今后的新房建設，大多為鋼筋水泥結構，單位建筑面積所增加的鋼材需求數量，比較舊房會有數十倍之多;二是在一些大城市中，一些新建筑物開始由鋼筋水泥結構向鋼結構轉變，其單位面積鋼材需求亦會成倍、成十倍增加。

其次是交通道路的巨大改變。隨著城市化發(fā)展，大量農村人口轉化為城市人口，勢必產生規(guī)模巨大的物流與客流需求，要求交通道路有一個更大發(fā)展。此外，以往建成使用的陳舊交通道路設施，也有很多需要更新改造，一般而言，今后新建設的交通道路設施，將以高速鐵路、高速公路、城市立體道路(架空、地面、地下)為主，以往的普通道路有很多將要轉變成為快速通道。而快速通道建設所需要的鋼材數量也是普通道路難以比擬，譬如目前每公里高速鐵路所耗用的鋼材，就是以往普通鐵路的數十倍。這種交通道路結構的巨大改變，意味著今后交通道路設施建設過程中，所增加的鋼材需求也是巨大的。

三是出口貿易結構的巨大改變。進入本世紀以來，尤其是最近10年內，中國外貿出口結構發(fā)生了很大變化，基本完成了由輕紡產品出口為主向機電產品出口為主的轉變，以往“襯衫換飛機”的外貿格局，正在轉化為“高鐵換石油”。據海關統(tǒng)計，2013年全國外貿出口總值中，機電產品出口比重已經上升至57.3%，呈現不斷攀升態(tài)勢;而輕紡產品(紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類產品)出口所占比重則降至21%。隨著世界經濟全面復蘇，全球尤其是發(fā)達國家高速鐵路、電力、水利等基礎設施建設的啟動，對于中國相關機電產品的需求更加旺盛，并由于中國機電產品制造技術水平的不斷提高，競爭優(yōu)勢增強，今后中國機電產品出口比重還會進一步提高。這意味著拉動單位GDP的出口增長中，鋼鐵消費強度增強，需要更多的鋼鐵支撐。

尤其需要引起注意的是，目前許多地區(qū)基礎設施較為落后，不僅非洲電力、水利、交通等基礎設施明顯短缺，亞洲國家也十分短缺，即便歐美等發(fā)達基礎設施則亦已老化，全球高速鐵路建設更是剛剛起步，隨著世界經濟復蘇，未來10年將是全球高鐵等基礎設施更新改造的黃金時代，勢必產生對于中國工程外包、機械設備及各種鋼材的旺盛需求。預計今后中國粗鋼(鋼材折算)直接出口與間接出口量，每年過億噸將會成為常態(tài)，峰值時有可能達到2億噸，甚至更多。

四是農業(yè)耕作方式的巨大改變。城市化與農村人口進城的結果之一，將是農林牧土地大規(guī)模集約化經營，由小農耕作經營方式向大機械化經營方式轉化。在這個轉化過程中，勢必派生出規(guī)模巨大的農林牧業(yè)機械需求，有許多還是大型機械。由此看來，今后第一產業(yè)單位產值中的鋼鐵需求數量也會迅速增多，顯著增強未來鋼鐵消費強度。

綜上所述，今后一段時期內，中國經濟增長中的鋼鐵消費強度趨向提高，至少不會減弱，這是由于中國實現工業(yè)化、現代化與城市化，必須更多的鋼鐵支持;并且還因為西方國家實現上述進程所需要的1、2百年時間，我們要壓縮至幾十年內完成。這一點，并不會因為我國經濟的轉型升級而有多少改變。

二、中國8%左右的經濟增速還會持續(xù)30年

在鋼鐵消費強度趨向提高的同時，今后中國經濟增速也將保持較高水平，不會有太多回落。確實，由于中國人均收入與歐美日等發(fā)達國家存在巨大差距，以及后發(fā)優(yōu)勢的支持，中國8%左右的GDP增速，還會再持續(xù)30年。

有關資料顯示，盡管經過改革開放30年的經濟增長，中國已經成為全球第二大經濟體，但其人均收入還只相當于日本、新加坡5、60年代水平，與美國相比更是差距懸殊，不足其四分之一。現階段我們無論是在人均食品消費、醫(yī)療教育、福利保障，還是環(huán)境質量等各個方面，都與發(fā)達國家存在很大差距，遠沒有達到“飽和”的程度。預計我們還至少需要30年的時間，才能趕上發(fā)達國家的人均消費水平。這些差距就是巨大需求，意味著未來30年中國經濟的深厚發(fā)展?jié)摿Α?/span>

一方面我們有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫嫖覀冞€可以引進當今世界已經成熟的技術與產業(yè)，進行技術創(chuàng)新與產業(yè)升級，形成所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，以此作為中國經濟快速增長的巨大動力來源。因此中國完全有可能再獲得30年的快速增長。

總之，受到上述鋼鐵消費強度提高與國民經濟繼續(xù)以較快速度增長這兩個方面的推動，未來中國10億噸粗鋼消費量(含直接出口，下同)指日可待。不僅如此，其消費峰值還會越過10億噸整數關口，邁上更高臺階。如果按照發(fā)達國家曾經有過的人均消費粗鋼1噸測算，當中國鋼鐵消費進入峰值期時，中國粗鋼需求有可能達到12億噸。對于如此巨大的鋼鐵需求，中國方方面面都要有所準備。

三、龐大需求必須更多鋼鐵產能匹配

80%的鋼鐵產能利用率，是國際公認的、沒有過剩的、合理的產能利用水平。按照80%的產能利用率測算，12億噸的中國粗鋼需求，如果全部或者是主要依靠國內生產解決，屆時中國粗鋼產能應當達到15億噸規(guī)模。據此測算，目前國內11噸左右的粗鋼產能依然不足，還有一定增長空間。由此可見，目前中國鋼鐵工業(yè)距離所謂“夕陽工業(yè)”還很遙遠。對于全國鋼鐵企業(yè)與貿易商而言，由于這塊“蛋糕”還在增大，而非縮小，因此可以從中獲得發(fā)展機會，盡管不是所有企業(yè)利益均沾，盡管一些劣勢企業(yè)與落后產能依然會被淘汰。

當然，由于多方面因素的制約，如此之多的鋼鐵需求，也不可能全都通過國內生產予以滿足，其中很大的部分產能，要向境外轉移。中國鋼鐵企業(yè)向境外轉移，可以采取援建、合資合作、建設境外加工和分銷中心等多種形式。產能轉移落腳點或者接近原料產地、或者接近銷售市場，或者是能源低廉地區(qū)，比如南亞、中亞、中東、非洲、印度等地。總之，要具有比較優(yōu)勢;同時被轉移地區(qū)工業(yè)水平相對落后，急需大規(guī)模引進投資，歡迎中國產能向其轉移“落戶”。 有關部門對于向外轉移鋼鐵產能，要予以資金支持與稅收優(yōu)惠。

中國鋼鐵產能向境外轉移的結果，勢必引發(fā)中國鋼鐵(鋼坯與成品鋼材)進口量的迅速增加，以此來滿足不斷增長的消費需求。屆時，中國在鋼材進、出口(含間接出口)兩個方面，都會成為全球最大貿易國家，占據世界鋼材貿易總量的3成以上。

四、未雨綢繆多方面滿足冶煉原料需求

未來中國12億噸粗鋼產需量，必須相應數量的冶煉原料予以支持。2012年全國粗鋼實際產量(包括同期未納入統(tǒng)計的粗鋼產量)7.4億噸，同期鐵礦石進口量也是7.4億噸，兩者比例約為1：1。按照這個系數測算，未來10年內中國粗鋼產量達到12億噸的時候，中國鐵礦石進口量亦將需要12億噸規(guī)模。

不僅如此，未來中國鐵礦石與粗鋼產量之間的系數，很有可能會更高一些。也就是說，在其它條件不變的情況下，屆時中國12億噸的粗鋼產量(包括境外生產)，所需要匹配的鐵礦石(含鐵量不變)進口量將要超出12億噸規(guī)模。這主要是因為國內鐵礦石品位低、埋藏深，采掘與精選能耗太高，環(huán)境污染嚴重，從節(jié)能減排角度來看，不宜過多生產，應當以更大比重進口，優(yōu)先使用進口資源。此外，隨著各項成本因素，尤其是環(huán)保費用大幅增加，以及重體力勞動者供應趨緊，導致其工資費用迅速上漲，未來國產礦的邊際成本會有很大幅度的提高，競爭劣勢更加突出，致使其產量增長相對緩慢，也會要求提高進口礦的使用比重。

雖然今后10年內中國對于進口鐵礦石的依存度，會因為國內廢鋼產出增加而有所對沖，但卻不能完全抵消，短時期內不能改變進口礦使用系數提高的局面。

審視全球鐵礦石資源供求關系，不能局限于國內，還要有全球視角。放眼今后世界經濟發(fā)展，有幾個因素會推動全球鋼鐵及冶煉原料需求的巨大增長。一是世界經濟復蘇所推動的全球基礎設施建設，尤其是發(fā)達國家進行的電力設施、水利設施、高速公路修復與高速鐵路等基礎設施建設，由此產生鋼鐵及冶煉原料需求驚人。二是新興經濟體國家的巨大發(fā)展?jié)摿Α１仨毧吹剑《取臀鳌⒂∧帷⒛戏堑刃屡d經濟體國家與我們中國有很多相似地方：都是人口眾多、人均收入和消費與發(fā)達國家存在巨大差距、也都具有利用“后發(fā)優(yōu)勢”的可能。如果上述人口大國今后一齊進入經濟較快發(fā)展階段，而且是重化工業(yè)的快速發(fā)展，人均鋼鐵消費逐步向中國靠攏，其鋼鐵及礦石等冶煉原料需求將會是很驚人的。

新興經濟體國家中，印度最有可能顛覆未來全球鐵礦石供求關系。相信未來10年之內，隨著印度經濟發(fā)展，其鋼鐵產需量的不斷提高，印度將會由以前的全球最大現貨鐵礦石出口國家，轉變成為世界最重要的鐵礦石凈進口大國。這就如同中國曾經由世界石油出口大國，轉變成為世界最大進口國家后，所引發(fā)的全球石油供求關系劇烈變化一樣。

因此從全球范圍與長遠戰(zhàn)略眼光來看，今后中國鋼鐵工業(yè)增長的最大制約因素不是缺乏需求，而是礦石等資源瓶頸約束。必須高度關注這個問題，要未雨綢繆，及早應對。

如何多方位籌謀中國鋼鐵冶煉戰(zhàn)略?一是要繼續(xù)進行境外鐵礦石資源投資，即便遭遇一些挫折，也要總結經驗，汲取教訓，不斷完善，堅持不懈地進行下去。二是要在國內進行鐵礦石資源儲備。要抓住每次國際市場鐵礦石跌落的大好時機，逢低買進，建立我們的鐵礦石資源戰(zhàn)略庫存儲備。這種庫存儲備，包括國家?guī)齑媾c企業(yè)庫存兩個方面。三是要適度調整國內建筑結構，在大城市商廈和公用設施建設中，要鼓勵甚至強制推行鋼結構建筑，以增加未來國內廢舊金屬產出量，逐步減少對于進口礦石依賴。鋼結構建筑，雖然初期建設成本較高，但考慮到環(huán)境保護與資源保障，算長遠大賬還是劃得來的。

五、繼續(xù)提高的鋼鐵產需意味著環(huán)保壓力增強

鋼鐵產業(yè)是一個高污染行業(yè)。近年來華北地區(qū)尤其是唐山霧霾籠罩，與鋼鐵企業(yè)密集有著直接關系。而繼續(xù)提高的鋼鐵產能，當然意味著更多地環(huán)境污染，意味著中國環(huán)保壓力的增強，必須妥善解決好這個問題，不能掉以輕心。

很長一段時期以來，我們主管部門將產能嚴重過剩，作為中國鋼鐵產業(yè)最重要的調控目標，竭盡全力與之進行“風車博弈”，這實在是選錯了主攻方向，放過了最危險的“敵人”。其實，現階段中國鋼鐵產業(yè)的最大問題不是所謂產能嚴重過剩，而是嚴重的環(huán)境污染。化解產能過剩，可以借助價格與虧損機制，由市場決定資源配置;而嚴重環(huán)境污染的解決，則必須依靠政府主管部門，依靠強制性的法律法規(guī)，依靠行政手段。因此，中國有關部門應當改弦更張張，把主要調控精力放到環(huán)保上來。

鑒于中國鋼鐵產需量規(guī)模巨大，占據了全球總量的幾乎一半，整體污染狀況比發(fā)達國家嚴重得多，所以中國應當實施比較發(fā)達國家更加嚴格的鋼鐵環(huán)保要求，而不是相反。

當務之急是要嚴格環(huán)保執(zhí)法力度。對于所有鋼鐵企業(yè)，無論所有制如何、規(guī)模大小、上交利稅多寡，主管部門都要一視同仁，嚴格按照排放標準進行考核，實施獎懲，決不允許“法外施恩”。此外，嚴格環(huán)保執(zhí)法，亦要全國規(guī)定同一尺度，不能不同地區(qū)有顯著厚薄差異。只有在“一碗水端平”的情況下，才能夠迫使全國鋼鐵企業(yè)普遍增加環(huán)保投入，并將所提高的環(huán)保成本通過產品普遍漲價而得以轉移，使得環(huán)保行動具有經濟基礎，最終持續(xù)下去。否則，加強環(huán)保的“老實企業(yè)”就會吃虧，將會產生劣幣驅逐良幣局面，最終演變?yōu)榄h(huán)保執(zhí)法的普遍抵制。

嚴格環(huán)保執(zhí)法，勢必會導致一大批落后產能退出市場，致使一些企業(yè)關停，由此產生失業(yè)與地方政府財稅收入缺失問題。如何解決這個問題?從宏觀層面來看，需要進行產業(yè)置換，要化堵為疏，實施“給出路”政策。目前產業(yè)置換的主要方向之一，應當是國民經濟的短板——環(huán)保產業(yè)，包括環(huán)保技術研發(fā)、關鍵環(huán)保材料生產、環(huán)保裝備制造與安裝等多個方面。具體而言，是要將部分鋼鐵企業(yè)轉換成為環(huán)保企業(yè)，將部分鋼鐵產能置換為環(huán)保產能。通過相關產業(yè)轉換，實現鋼鐵大省、關停大市，向環(huán)保大省、環(huán)保大市的轉換，將挑戰(zhàn)轉換成發(fā)展機遇。在過剩鋼鐵產能置換為環(huán)保產能過程中，需要國家層面予以積極支持與促進。

1.環(huán)保項目安排上進行傾斜。進行部分鋼鐵產能向環(huán)保產能置換，需要國家層面在實施環(huán)保投資規(guī)劃過程中，對于鋼鐵集中地區(qū)，予以更多環(huán)保項目安排，予以更多的環(huán)保資金投入，進行最大限度政策傾斜，最終實現上述地區(qū)部分鋼鐵產能向環(huán)保產能轉變，將地方經濟支柱由鋼鐵產業(yè)變身為環(huán)保產業(yè)，實現鋼鐵大省(地區(qū))向環(huán)保大省(地區(qū))的轉變。

2.貸款、稅收方面實施優(yōu)惠。推動過剩鋼鐵產能向環(huán)保產業(yè)置換，還需要在信貸與稅收方面實施優(yōu)惠政策。對于環(huán)境保護的全產業(yè)鏈，包括環(huán)保技術研發(fā)與引進、環(huán)保裝備生產、 環(huán)保設施安裝與使用等各個環(huán)節(jié)，諸多參與轉型企業(yè)，要滿足貸款需求，調降貸款利息，優(yōu)先融資上市;要減免稅收;要將所收取的巨額排污費中的很大部分，進行產業(yè)置換獎勵;要予以巨大財政補貼，實施最為寬松的貨幣政策與最積極的財政政策。

過剩鋼鐵產能向環(huán)保產能置換，實在現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整的同時，還可以推動一個強大環(huán)保裝備制造業(yè)的崛起。而一個環(huán)保產業(yè)的迅速發(fā)展，由此派生出機械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個方面消費，又可以為鋼鐵需求創(chuàng)造新的增長空間，最終成為中國經濟新的增長點。