邯鋼老區(qū)退城整合工作推進方案
邯鋼老區(qū)退城整合是貫徹落實省委、省政府重大決策部署的要求，是切實改善我市主城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要，是實現(xiàn)我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。鋼鐵是資金密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型行業(yè)，邯鋼老區(qū)退城整合牽一發(fā)而動全身，舉足輕重，意義重大。根據(jù)《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018—2020年)》(冀傳〔2018〕1號)《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》(冀政發(fā)〔2018〕18號)《河鋼集團轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2018—2025年)》(冀政辦字〔2019〕6號)等要求，為確保邯鋼老區(qū)退城整合項目順利實施，特制定如下工作推進方案。
一、項目建設(shè)規(guī)模
(一)邯鋼老區(qū)擬退出現(xiàn)有冶煉裝備及產(chǎn)能：1座1000立方米高爐、2座2000立方米高爐、1座3200立方米高爐和4座100噸轉(zhuǎn)爐、1座120噸轉(zhuǎn)爐(均在《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》<冀政呈〔2016〕20號>中鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備范圍之內(nèi))。按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施方案》(工信部原〔2017〕337號)規(guī)定的產(chǎn)能換算標準，核定煉鐵產(chǎn)能707萬噸、煉鋼產(chǎn)能595萬噸。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳2019年10月11日公告的《河鋼邯鋼老區(qū)退城整合項目產(chǎn)能置換方案》，用于置換煉鐵產(chǎn)能707萬噸、煉鋼產(chǎn)能587.5萬噸，剩余7.5萬噸煉鋼產(chǎn)能由河鋼集團邯鋼公司保留。
(二)擬在涉縣新建項目鋼鐵裝備及產(chǎn)能：1座3200立方米高爐、1座3700立方米高爐，2座100噸轉(zhuǎn)爐、1座250噸轉(zhuǎn)爐，2臺400平方米燒結(jié)機，1條200萬噸球團生產(chǎn)線，機械化封閉料場，3500毫米寬厚板生產(chǎn)線、1780毫米熱軋生產(chǎn)線，相應(yīng)的深加工生產(chǎn)線及其配套公輔設(shè)施。按照工信部原〔2017〕337號文件規(guī)定的產(chǎn)能換算標準，核定煉鐵產(chǎn)能565萬噸、煉鋼產(chǎn)能470萬噸。(詳見表1)
二、選址及用地規(guī)模
按照我市研究確定的“生態(tài)環(huán)境不沖突、資源條件能保障、土地要素能調(diào)規(guī)、項目落地入園區(qū)”四項原則和“地質(zhì)條件、三線一單、現(xiàn)役源”三個否決條件的選址原則，市委、市政府，涉縣縣委、縣政府，河鋼集團有限公司和河鋼集團邯鋼公司四方一致研究確定，邯鋼老區(qū)退城整合啟動區(qū)選址為涉縣龍西工業(yè)園區(qū)(冀·津循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi))，同時將涉縣馬布村地塊作為河鋼集團邯鋼公司西區(qū)退城整合預(yù)留地。
啟動區(qū)選址西至邯長鐵路，東至龍虎鄉(xiāng)北亂石巖村，北至龍虎鄉(xiāng)馬布村柏樹山，南至南河。項目總占地面積為7116畝，其中先期占地 5908畝，包括耕地3246畝、林地290畝、園地及其他農(nóng)用地393畝、建設(shè)用地1060畝、未利用地919畝。
三、投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)
邯鋼老區(qū)退城整合項目總投資估算295.4億元，其中工程直接投資265.6億元、征地及外圍設(shè)施投資29.8億元。(詳見表2)
四、實施計劃
按照“一年籌備，一年九個月建成投產(chǎn)”實施計劃完成項目建設(shè)，2019年3月份完成項目選址，2019年10月份完成產(chǎn)能置換審批、項目備案，2019年12月份完成能評、安評、水評、土地調(diào)規(guī)，力爭2020年1月份完成園區(qū)環(huán)評、土地供應(yīng)，2020年2月份完成項目環(huán)評審查，正式開工建設(shè)，2020年9月底完成封停0.25部分產(chǎn)能裝備，2021年11月份建成投產(chǎn)并關(guān)停拆除老區(qū)相應(yīng)冶煉裝備。(詳見表3)
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，成立高效精干的組織機構(gòu)。為加強邯鋼老區(qū)退城整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了由市委書記高宏志任政委、市長張維亮任指揮長，市政府常務(wù)副市長武金良任組長，分管工業(yè)副市長高和平、河鋼集團邯鋼公司董事長郭景瑞等為副組長，市有關(guān)部門、相關(guān)縣(市、區(qū))政府主要負責同志及河鋼集團邯鋼公司分管負責同志為成員的邯鋼老區(qū)退城整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市發(fā)展改革委和河鋼集團邯鋼公司。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)產(chǎn)能整合、規(guī)劃選址、行政審批、政策保障、信訪穩(wěn)定、專家咨詢等6個工作組，組長均由相關(guān)單位主要負責同志擔任。
(二)層級負責，建立健全協(xié)調(diào)有力的推進機制。一是專班推進機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等單位抽調(diào)專職人員實行集中聯(lián)合辦公。同時，河鋼集團邯鋼公司和涉縣也成立了工作專班。二是層級調(diào)度機制。實行“周碰頭”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周碰頭，協(xié)調(diào)解決工作中各項具體問題。實行“雙周調(diào)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長每兩周對各工作組進行專題調(diào)度，及時掌握工作進度，研究部署下步工作。實行“月調(diào)度”制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。三是組長負責機制。各工作組組長對本組工作負全責，對領(lǐng)導(dǎo)小組負責，對市委、市政府負責，對本工作組各成員單位具有協(xié)調(diào)權(quán)、指揮權(quán)，全權(quán)處理相關(guān)工作。四是會商協(xié)調(diào)機制。各工作組根據(jù)階段性工作需要，針對規(guī)劃選址、行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重大問題，及時進行會商協(xié)調(diào)，確保工作按照時間節(jié)點同步有序推進。五是專家會審機制。根據(jù)工作需要，召集相關(guān)專家顧問進行討論和論證，由專家咨詢組形成意見和建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
(三)政策保障，為邯鋼老區(qū)退城整合提供強有力支持。《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河鋼集團轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2018-2025年)>的通知》(冀政辦字〔2019〕6號)要求河鋼集團邯鋼公司“抓緊與邯鄲市政府溝通協(xié)商，達成一致意見后，制定具體的退城計劃和搬遷過渡期生產(chǎn)條件保障計劃，并做好現(xiàn)有土地規(guī)劃調(diào)整，力爭最大限度提升和充分利用土地價值，籌措兌現(xiàn)和用于解決退城項目的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、項目建設(shè)所需的資金”。通過學(xué)習(xí)借鑒外地城市鋼廠退城搬遷、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策經(jīng)驗，結(jié)合邯鄲市實際，重點在提升和充分利用老區(qū)土地價值等方面研究支持路徑。土地方面，對邯鋼老區(qū)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)原址騰退后可開發(fā)利用的5016.7畝土地，調(diào)規(guī)變性后，參照周邊土地市場價格，協(xié)議出讓給河鋼集團邯鋼公司，土地出讓金扣除政策性計提后，用于支持邯鋼老區(qū)土壤污染修復(fù)治理、征遷補償、職工安置和邯鋼老區(qū)退城整合項目建設(shè)等；對受文物保護、規(guī)劃調(diào)整為綠化用地和高爐安全防護距離影響不可開發(fā)利用的2094.62畝土地，由縣(區(qū))政府進行征收，并給予合理補償。市政府在東區(qū)和復(fù)興區(qū)預(yù)安排相應(yīng)面積土地，收儲后掛牌出讓，土地出讓金扣除收儲成本和政策性計提后，用于邯鋼老區(qū)不可開發(fā)利用土地預(yù)征收。財政稅收方面，積極爭取上級各類資金支持邯鋼老區(qū)退城整合項目建設(shè)；自項目開工建設(shè)后，對搬遷項目新址土地使用稅，參照地方貢獻，自繳納之日起，5年內(nèi)50%用于支持搬遷企業(yè)。職工安置方面，積極爭取上級給予提前退休和援企穩(wěn)崗政策支持。同時，在環(huán)保停限產(chǎn)、約束性資源條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。
原2020年2月4日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)邯鋼老區(qū)退城整合工作推進方案和邯鄲市邯鋼老區(qū)退城整合支持政策的通知》(邯政辦字〔2020〕4號)作廢，請以此件為準。