邯鋼老區(qū)退城整合工作推進(jìn)方案

邯鋼老區(qū)退城整合是貫徹落實省委、省政府重大決策部署的要求，是切實改善我市主城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要，是實現(xiàn)我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。鋼鐵是資金密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型行業(yè)，邯鋼老區(qū)退城整合牽一發(fā)而動全身，舉足輕重，意義重大。根據(jù)《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018—2020年)》(冀傳〔2018〕1號)《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》(冀政發(fā)〔2018〕18號)《河鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2018—2025年)》(冀政辦字〔2019〕6號)等要求，為確保邯鋼老區(qū)退城整合項目順利實施，特制定如下工作推進(jìn)方案。

一、項目建設(shè)規(guī)模

(一)邯鋼老區(qū)擬退出現(xiàn)有冶煉裝備及產(chǎn)能：1座1000立方米高爐、2座2000立方米高爐、1座3200立方米高爐和4座100噸轉(zhuǎn)爐、1座120噸轉(zhuǎn)爐(均在《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》<冀政呈〔2016〕20號>中鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備范圍之內(nèi))。按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施方案》(工信部原〔2017〕337號)規(guī)定的產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)，核定煉鐵產(chǎn)能707萬噸、煉鋼產(chǎn)能595萬噸。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳2019年10月11日公告的《河鋼邯鋼老區(qū)退城整合項目產(chǎn)能置換方案》，用于置換煉鐵產(chǎn)能707萬噸、煉鋼產(chǎn)能587.5萬噸，剩余7.5萬噸煉鋼產(chǎn)能由河鋼集團(tuán)邯鋼公司保留。

(二)擬在涉縣新建項目鋼鐵裝備及產(chǎn)能：1座3200立方米高爐、1座3700立方米高爐，2座100噸轉(zhuǎn)爐、1座250噸轉(zhuǎn)爐，2臺400平方米燒結(jié)機(jī)，1條200萬噸球團(tuán)生產(chǎn)線，機(jī)械化封閉料場，3500毫米寬厚板生產(chǎn)線、1780毫米熱軋生產(chǎn)線，相應(yīng)的深加工生產(chǎn)線及其配套公輔設(shè)施。按照工信部原〔2017〕337號文件規(guī)定的產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)，核定煉鐵產(chǎn)能565萬噸、煉鋼產(chǎn)能470萬噸。(詳見表1)

二、選址及用地規(guī)模

按照我市研究確定的“生態(tài)環(huán)境不沖突、資源條件能保障、土地要素能調(diào)規(guī)、項目落地入園區(qū)”四項原則和“地質(zhì)條件、三線一單、現(xiàn)役源”三個否決條件的選址原則，市委、市政府，涉縣縣委、縣政府，河鋼集團(tuán)有限公司和河鋼集團(tuán)邯鋼公司四方一致研究確定，邯鋼老區(qū)退城整合啟動區(qū)選址為涉縣龍西工業(yè)園區(qū)(冀·津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi))，同時將涉縣馬布村地塊作為河鋼集團(tuán)邯鋼公司西區(qū)退城整合預(yù)留地。

啟動區(qū)選址西至邯長鐵路，東至龍虎鄉(xiāng)北亂石巖村，北至龍虎鄉(xiāng)馬布村柏樹山，南至南河。項目總占地面積為7116畝，其中先期占地 5908畝，包括耕地3246畝、林地290畝、園地及其他農(nóng)用地393畝、建設(shè)用地1060畝、未利用地919畝。

三、投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)

邯鋼老區(qū)退城整合項目總投資估算295.4億元，其中工程直接投資265.6億元、征地及外圍設(shè)施投資29.8億元。(詳見表2)

四、實施計劃

按照“一年籌備，一年九個月建成投產(chǎn)”實施計劃完成項目建設(shè)，2019年3月份完成項目選址，2019年10月份完成產(chǎn)能置換審批、項目備案，2019年12月份完成能評、安評、水評、土地調(diào)規(guī)，力爭2020年1月份完成園區(qū)環(huán)評、土地供應(yīng)，2020年2月份完成項目環(huán)評審查，正式開工建設(shè)，2020年9月底完成封停0.25部分產(chǎn)能裝備，2021年11月份建成投產(chǎn)并關(guān)停拆除老區(qū)相應(yīng)冶煉裝備。(詳見表3)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立高效精干的組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)邯鋼老區(qū)退城整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了由市委書記高宏志任政委、市長張維亮任指揮長，市政府常務(wù)副市長武金良任組長，分管工業(yè)副市長高和平、河鋼集團(tuán)邯鋼公司董事長郭景瑞等為副組長，市有關(guān)部門、相關(guān)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志及河鋼集團(tuán)邯鋼公司分管負(fù)責(zé)同志為成員的邯鋼老區(qū)退城整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市發(fā)展改革委和河鋼集團(tuán)邯鋼公司。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)產(chǎn)能整合、規(guī)劃選址、行政審批、政策保障、信訪穩(wěn)定、專家咨詢等6個工作組，組長均由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

(二)層級負(fù)責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)機(jī)制。一是專班推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等單位抽調(diào)專職人員實行集中聯(lián)合辦公。同時，河鋼集團(tuán)邯鋼公司和涉縣也成立了工作專班。二是層級調(diào)度機(jī)制。實行“周碰頭”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周碰頭，協(xié)調(diào)解決工作中各項具體問題。實行“雙周調(diào)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長每兩周對各工作組進(jìn)行專題調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)度，研究部署下步工作。實行“月調(diào)度”制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。三是組長負(fù)責(zé)機(jī)制。各工作組組長對本組工作負(fù)全責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，對市委、市政府負(fù)責(zé)，對本工作組各成員單位具有協(xié)調(diào)權(quán)、指揮權(quán)，全權(quán)處理相關(guān)工作。四是會商協(xié)調(diào)機(jī)制。各工作組根據(jù)階段性工作需要，針對規(guī)劃選址、行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重大問題，及時進(jìn)行會商協(xié)調(diào)，確保工作按照時間節(jié)點(diǎn)同步有序推進(jìn)。五是專家會審機(jī)制。根據(jù)工作需要，召集相關(guān)專家顧問進(jìn)行討論和論證，由專家咨詢組形成意見和建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(三)政策保障，為邯鋼老區(qū)退城整合提供強(qiáng)有力支持。《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2018-2025年)>的通知》(冀政辦字〔2019〕6號)要求河鋼集團(tuán)邯鋼公司“抓緊與邯鄲市政府溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見后，制定具體的退城計劃和搬遷過渡期生產(chǎn)條件保障計劃，并做好現(xiàn)有土地規(guī)劃調(diào)整，力爭最大限度提升和充分利用土地價值，籌措兌現(xiàn)和用于解決退城項目的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、項目建設(shè)所需的資金”。通過學(xué)習(xí)借鑒外地城市鋼廠退城搬遷、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策經(jīng)驗，結(jié)合邯鄲市實際，重點(diǎn)在提升和充分利用老區(qū)土地價值等方面研究支持路徑。土地方面，對邯鋼老區(qū)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)原址騰退后可開發(fā)利用的5016.7畝土地，調(diào)規(guī)變性后，參照周邊土地市場價格，協(xié)議出讓給河鋼集團(tuán)邯鋼公司，土地出讓金扣除政策性計提后，用于支持邯鋼老區(qū)土壤污染修復(fù)治理、征遷補(bǔ)償、職工安置和邯鋼老區(qū)退城整合項目建設(shè)等；對受文物保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整為綠化用地和高爐安全防護(hù)距離影響不可開發(fā)利用的2094.62畝土地，由縣(區(qū))政府進(jìn)行征收，并給予合理補(bǔ)償。市政府在東區(qū)和復(fù)興區(qū)預(yù)安排相應(yīng)面積土地，收儲后掛牌出讓，土地出讓金扣除收儲成本和政策性計提后，用于邯鋼老區(qū)不可開發(fā)利用土地預(yù)征收。財政稅收方面，積極爭取上級各類資金支持邯鋼老區(qū)退城整合項目建設(shè)；自項目開工建設(shè)后，對搬遷項目新址土地使用稅，參照地方貢獻(xiàn)，自繳納之日起，5年內(nèi)50%用于支持搬遷企業(yè)。職工安置方面，積極爭取上級給予提前退休和援企穩(wěn)崗政策支持。同時，在環(huán)保停限產(chǎn)、約束性資源條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

原2020年2月4日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)邯鋼老區(qū)退城整合工作推進(jìn)方案和邯鄲市邯鋼老區(qū)退城整合支持政策的通知》(邯政辦字〔2020〕4號)作廢，請以此件為準(zhǔn)。