發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。加快發(fā)展城際軌道交通，被廣泛認為是新型基建的著力點之一。
打造“軌道上的都市圈”
中國城市軌道交通協(xié)會副會長兼秘書長宋敏華認為，城市軌道交通好比是“表”，鐵路系統(tǒng)是“鐘”，二者在技術(shù)上同根同源，區(qū)別在于使用場景不同、服務(wù)對象不同、投資管理方式不同。隨著都市圈和城市群的發(fā)展，城市的邊界越來越模糊，二者之間的關(guān)聯(lián)也在變大。
“當前我國鐵路網(wǎng)絡(luò)日漸完善，大城市的城市軌道建設(shè)也已有一定規(guī)模。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入推進，作為銜接的城際軌道交通，將會迎來大發(fā)展。”宋敏華表示。
交通一體化是城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，城際軌道交通是提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平的重要載體。《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出，要探索都市圈軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”，推動中心城市、周邊城市(鎮(zhèn))、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。
城市發(fā)展研究專家、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎表示，發(fā)展城際軌道交通，作用有三：一是促進城市群優(yōu)化布局，在國家原有的鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上，依托城際軌道交通，加快實現(xiàn)城市群各類城市之間、核心城市與外圍中小城市之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是促進人員、技術(shù)、資本要素充分流動，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是增強中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。城際軌道交通的發(fā)展，將提升城市群、都市圈的互濟能力、提升資源共享水平，這在應(yīng)急狀態(tài)下能發(fā)揮重要作用，對于未來應(yīng)對各類風險也意義深遠。
著眼長遠補短板
3月20日，深圳市地鐵集團舉行粵港澳大灣區(qū)5條城際鐵路建設(shè)項目工程可行性研究及配套專題合同簽約儀式，簽約項目總長約410公里，總投資約 2018億元。
中西部地區(qū)也在抓緊布局。3月初，青海、甘肅兩省發(fā)展改革委表示，已共同致函委托中鐵第一勘察設(shè)計院，開展蘭州經(jīng)西寧至青海湖城際軌道交通建設(shè)方案研究工作。
“對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，我們在很多基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其是在和未來經(jīng)濟增長潛力對接的基礎(chǔ)設(shè)施方面存在著很大的不足。因此，采取新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有必要的，這本身符合中國經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉瑞明認為，新型基建布局更重要的功能是，“打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，通過大數(shù)據(jù)、智慧城市、5G等強化國家治理能力建設(shè)。
在中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍看來，未來通過擴大基建投資來對沖投資下行、刺激經(jīng)濟增長的空間已日益狹窄、作用逐步減弱。本次基建投資計劃的新意在于從單純的“鐵公基”轉(zhuǎn)向兼顧惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)領(lǐng)域，以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及補短板領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、公共衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域。
加快城際軌道交通建設(shè)，正是著眼長遠補短板之舉。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋年初表示，2020年將進一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度。在具體領(lǐng)域上，將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)。
“城際軌道交通在未來數(shù)年內(nèi)，是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的一股重要力量。”馮奎認為，最大的空間是兩個：一是發(fā)揮作用的時間較長。前期環(huán)節(jié)為建設(shè)施工，中期環(huán)節(jié)為通信信號系統(tǒng)、車輛設(shè)備，后期為運營維保。從建設(shè)施工到通號系統(tǒng)及設(shè)備通車需要4年至5年左右的時間。二是發(fā)揮作用的領(lǐng)域較寬廣。它除了帶來產(chǎn)業(yè)鏈延伸以外，也能促進中小城市、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。
智慧軌道牽引新發(fā)展
新型基建背景下的城際軌道交通，“新”在何處？馮奎認為，一是新在技術(shù)。城際軌道交通有大量新技術(shù)、智慧技術(shù)的應(yīng)用，包括輪軌的新材料應(yīng)用、實時供電充電的模式、自動的運行和控制系統(tǒng)，等等。二是新在空間。中國正在謀劃面向現(xiàn)代化的中心城市與城市群建設(shè)，都市圈加速興起。城際軌道促進形成新空間，新空間為城際軌道提供用武之地。三是新在投資主體。預(yù)計會有更多民營企業(yè)進入軌道交通上中下游的各個環(huán)節(jié)、各個行業(yè)領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前所說的城際軌道交通一般指的是在同一個城市群內(nèi)城市之間的軌道交通。主要有兩種情況，一種比如昆山與上海，所處城市群的經(jīng)濟條件較好，人流比較密集，兩個城市間的城際軌道交通同時也是京滬高鐵的一個組成部分。另一種是省域?qū)用娉鞘腥核鶎?yīng)的城際軌道交通。對于許多此類城際軌道交通來說，客流不夠飽滿，支付能力不強，再加上與個人自駕車形成競爭，一般很難僅依靠客運服務(wù)實現(xiàn)盈利。因此，建議城際軌道交通在規(guī)劃建設(shè)時不要選擇過高等級，可以選擇低速，比如說時速200公里以下，這樣對貨運也有好處，有利于城市群內(nèi)部的物流。同時，也可以選擇合適的動車組類型，將這種較低速度的城際線路與更高速度的高速鐵路網(wǎng)連接起來，方便旅客的出行，吸引更多客流。
中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《智慧城軌發(fā)展綱要》，將智慧城軌建設(shè)作為交通強國建設(shè)的重要支撐。
宋敏華認為，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)的創(chuàng)新和進步會進一步推動城際軌道交通的發(fā)展，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)和管理機制要做到與時俱進，統(tǒng)籌好鐵路、城際軌道交通以及地鐵的規(guī)劃、建設(shè)和運營，推動多網(wǎng)融合，以更好適應(yīng)和促進城軌和鐵路的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前制約城際軌道交通的瓶頸在哪里？“主要是遠期規(guī)劃能力有待加強，而這種能力非常綜合、系統(tǒng)，超出單一部門能力范圍。”馮奎表示，比如，中國軌道交通將在未來15年實現(xiàn)市區(qū)城軌、市域快軌和城際鐵路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，這就涉及城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理等方面的系統(tǒng)優(yōu)化。“遠期規(guī)劃能力的特點是，它在當前不大看得出來，只是軟約束，但未來將成為硬約束。”馮奎說。(經(jīng)濟日報)