近日，湖南省財政廳廳長石建輝作《關于2020年省級預算調整方案（草案）的報告》（下稱《報告》）時，首次較為詳細剖析了直達資金構成及分配情況。

受疫情沖擊地方財力空前緊張，但為落實“六保”任務地方支出壓力陡增。為此，中央創新資金管理機制，將新增的2萬億元資金全部轉給市縣政府，為了讓這筆困難企業、居民“救命錢”盡快見效，中央建立資金直達機制，目前資金基本分配至市縣。

根據《報告》，2萬億元直達資金由四部分組成，分別是1萬億元抗疫特別國債，6050億元特殊轉移支付資金，500億元地方政府新增一般債券，3450億元正常中央對地方轉移支付資金。

具體來看，1萬億元抗疫特別國債已經在7月底全部發行完畢，資金主要投向公共衛生等12個基礎設施建設領域，以及抗疫相關支出等。

《報告》稱，1萬億元抗疫特別國債資金中，調入一般公共預算3000億元，中央統籌使用，并負責還本；政府性基金預算安排7000億元，直接分配地方，并負責還本，先切塊安排新疆兵團、雄安新區、北京城市副中心、海南自貿港、冬奧會場館建設以及疫情較重地區約1000億元，剩余部分按因素法分配各省市。

第一財經記者了解到，上述3000億元資金絕大部分用于減稅降費。今年總規模高達2.5萬億元減稅降費政策是幫扶困難企業、居民的關鍵一招，但同時對財政收入形成較大沖擊。而6000億元抗疫特別國債資金分配至地方主要考慮兩個因素，即去年地方一般公共預算收入總量、減稅政策對財力的影響，并兼顧地方財政困難程度因素，對財政相對困難的地區予以傾斜支持。

這次直達資金強調省級財政不得截留，目的是將資金全部下沉至基層。不過財政部允許各省份最高按照20%比例預留一部分抗疫特別國債資金，用于“救急”，解決市縣后續可能出現的新困難。目前不少省份均按最高比例預留了這筆資金，比如廣東預留73億元，云南預留43.8億元，湖南預留45億元等。

“因為疫情反復形勢不明，對經濟社會影響難以預測，所以省級政府預留部分抗疫特別國債資金以備不時之需。”中國政法大學施正文教授告訴第一財經。

為均衡地方財力促進基本公共服務均等化，每年中央財政會將一半以上的資金轉移給地方，這被稱為中央對地方轉移支付。為了應對疫情沖擊，財政部在中央對地方轉移支付大類中，首次設立特殊轉移支付細分項目。

根據《報告》，特殊轉移支付共6050億元，切塊安排湖北綜合財力補助1000億元后，其余分兩塊安排：一是財力補助3830億元；二是有專門用途的轉移支付1220億元。包括疫情防控補助、城鄉居民基本養老保險基礎養老金提標補助等。

受此次疫情沖擊，湖北上半年一般公共預算收入同比下滑38.4%，財政十分困難。為此，中央財政在特殊轉移支付中安排1000億元財力補助，幫助湖北渡過財政困境，保障民生。另外，第一財經記者了解到，抗疫特別國債資金也重點向湖北予以傾斜。

除了特殊轉移支付之外，3450億元正常轉移支付也被納入直達資金。

所謂正常轉移支付資金，指的是中央對地方一般性轉移支付和專項轉移支付兩大類，以及細分的具體支付類別。由于去年下半年中央財政已經提前將大部分轉移支付資金指標下達至各省市，所以納入直達資金管理的額度有限。

比如，一般性轉移支付中有一項均衡性轉移支付，2020年總規模為16842億元，而列入直達資金管理規模為1560億元。

今年地方政府新增一般債券發行規模總計9800億元，其中9300億元額度已經在全國兩會前提前下達至各地，因此剩余的500億元被納入了直達資金管理。

近日，國務院常務會議透露2萬億元直達資金撥付進展：截至8月上旬，今年新增2萬億元財政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費；實行直達管理的1.7萬億元資金，除按規定比例預留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達市縣。（第一財經）