中國環(huán)境：今年全國兩會召開在即，鋼鐵行業(yè)會出現(xiàn)哪些熱詞？
李新創(chuàng)：我認為有以下幾個會成為今年兩會鋼鐵行業(yè)的熱詞。
一是“高質量”。
2021年中央經(jīng)濟工作會議旗幟鮮明的提出“必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。以經(jīng)濟建設為中心的高質量發(fā)展的關鍵，就是制造業(yè)等實體經(jīng)濟的高質量發(fā)展。鋼鐵作為基礎原材料產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展最重要的根基，是基礎建設最重要的支撐，是經(jīng)濟穩(wěn)定最重要的保障。如何推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，從而促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，既是“十四五”發(fā)展的主題，也是全社會關注的焦點。
鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展承載著“鋼鐵強國夢”“制造強國夢”等諸多期待，高質量發(fā)展的特征在于形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)等方面，重心在于打造一批具有強大國際競爭力的超一流鋼鐵企業(yè)集團，發(fā)展一大批具有較強國際競爭力的一流鋼鐵企業(yè)集團，培育一大批具有區(qū)位優(yōu)勢、工藝優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的特色鋼鐵企業(yè)集團，形成頭部引領、中堅支撐、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展新格局。“夢想照進現(xiàn)實”不僅僅需要鋼鐵企業(yè)的努力提升，還需要政府平臺、政策引導、金融支持，以及科研院所、咨詢機構的共同參與，凝聚共識、形成合力，共同推進鋼鐵行業(yè)在高質量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。
二是“雙碳目標”。
雙碳目標自2020年9月22日宣示以來，黨中央已經(jīng)在50余次國際國內會議上多次重申。為確保雙碳目標落實，黨中央、國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2021年，已發(fā)布了政策體系中的“1”，即《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，和“N”中的首個文件——《2030年前碳達峰行動方案》。
根據(jù)總體安排，2022年，還將陸續(xù)發(fā)布其他政策文件，包括：能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰實施方案；各地區(qū)碳達峰行動方案；科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核、財政、金融、價格等保障措施及政策。其中《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》是工業(yè)碳達峰實施方案中的重要組成部分。
2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學習中，習近平總書記再次強調：我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）也提出“鋼鐵工業(yè)……是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領域”。鋼鐵碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)。如何順利推進鋼鐵行業(yè)雙碳工作，事關全國雙碳目標是否能夠如期實現(xiàn)的大局。
隨著1+N”政策體系的陸續(xù)出臺，標志著我國低碳發(fā)展由前期謀劃階段全面轉入了實質性推進階段。因此，在未來很長一段時間，雙碳目標將一直是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重心所在。
三是“數(shù)字化”。
近期，國家部委在智能制造領域發(fā)布多項“十四五”規(guī)劃文件，明確數(shù)字化轉型是制造業(yè)發(fā)展的重要方向。2021年中央經(jīng)濟工作會議指出要加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。工信部部長肖亞慶表示對制造業(yè)發(fā)展而言，數(shù)字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發(fā)展的“必修課”。2021年12月19日，工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年實現(xiàn)智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達到20%以上，關鍵工序數(shù)控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；2021年12月28日，工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，提出要深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。建設智能制造示范工廠，開展場景、車間、工廠、供應鏈等多層級的應用示范，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型，拓展智能制造行業(yè)應用；2022年2月7日，工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，提出力爭到2025年，行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。這些政策為我國鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型提供了新的方向指引。
數(shù)字化轉型是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。一是實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)降本增效。應用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，進一步整合企業(yè)內部信息系統(tǒng)，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務的數(shù)字化轉型，實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)貫通，形成以數(shù)據(jù)為驅動的智能決策能力，從而幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本、提高產(chǎn)品質量、提高能源利用率、減少人員；二是推動行業(yè)優(yōu)化升級。數(shù)字化管理助力企業(yè)跨區(qū)域多基地運營，數(shù)字化協(xié)同將打通行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升行業(yè)資源配置效率，數(shù)字化應用實現(xiàn)對鋼鐵行業(yè)流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新模式新業(yè)態(tài)的培育，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的數(shù)字化治理實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析，提升行業(yè)監(jiān)管部門對行業(yè)治理的精準性和有效性。
四是“自主創(chuàng)新”。
《指導意見》將增強創(chuàng)新發(fā)展能力列為鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的主要任務之首，包括強調強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產(chǎn)學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業(yè)公共服務創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心建設等。
近年來，鋼鐵行業(yè)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新引領等方面取得了長足進步。寶鋼、首鋼、中信特鋼等領先企業(yè)均已建立國家級企業(yè)技術中心，部分企業(yè)擁有國家級重點實驗室，研發(fā)投入也達到較高水平，并在部分細分領域實現(xiàn)引領發(fā)展，科技成果豐碩，自主創(chuàng)新能力再上新臺階。一系列“卡脖子”產(chǎn)品不斷取得突破，寶鋼成功開發(fā)全球損耗最低的高效環(huán)保變壓器用極低鐵損取向硅鋼B18R055，推動我國硅鋼制造技術實現(xiàn)從跟隨向引領轉變；中信特鋼高可靠性模鑄及電渣軸承鋼成功用于海洋離岸6 兆瓦以上的大功率風機、國內首臺11米級大直徑盾構機等領域，填補國內空白。
但也應清醒地看到，我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅有1%左右，均沒有達到“十二五” “十三五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標，創(chuàng)新引領發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設備、人才等創(chuàng)新資源重復配置，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。因此，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，增強鋼鐵企業(yè)核心競爭力，將是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的永恒主題。
五是“粗鋼產(chǎn)量調控”。
當前，推動高質量發(fā)展是鋼鐵行業(yè)轉型升級的主旋律，國家實施產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，是助力鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的具體舉措。2021年，鋼鐵行業(yè)在嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能、鞏固去產(chǎn)能成果的基礎上，持續(xù)深入推進供給側結構性改革，實施產(chǎn)量調整政策，有效地遏制了粗鋼產(chǎn)量的過快增長，促進了更高水平市場供需平衡新格局的形成，推動鋼鐵企業(yè)逐步扭轉“拼規(guī)模、搶產(chǎn)量、少創(chuàng)新”的傳統(tǒng)思維模式，而且實現(xiàn)了進口鐵礦石價格和對外依存度的雙降，鐵礦石進口價格從2021年5月中旬的233美元/噸歷史高位下降至11月中旬創(chuàng)年內最低87.2美元/噸，鐵礦石對外依存度自2015年以來首次降至80%以下，2021年為76.6%，較2017年的最高點下降了12個百分點，助力鋼鐵行業(yè)“十四五”高質量發(fā)展取得良好開局。粗鋼產(chǎn)量調控成為了行業(yè)共識，并獲得了廣泛認可。
2022年我國經(jīng)濟工作強調“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，隨著各項保障措施逐步落地，鋼材市場需求迎來較大利好。同時，隨著碳達峰碳中和政策體系的陸續(xù)出臺和相關措施的逐步落地，如何構建更高水平供需平衡，高質量地完成支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和雙碳目標任務，都對鋼鐵產(chǎn)量調控提出了更高的要求。盡管2022年粗鋼產(chǎn)量調控的原則、區(qū)域、數(shù)量及進度仍在深入研究中，但絲毫不影響其成為行業(yè)關注和熱議的焦點。
六是“電爐短流程”。
全廢鋼電爐短流程工藝在節(jié)能減排降碳方面，具有絕對的優(yōu)勢，因此，鼓勵發(fā)展電爐鋼也成為了實現(xiàn)行業(yè)雙碳目標的重要路徑之一。
鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展“電爐煙氣余熱回收利用除塵技術”和“大型電爐設備成套技術”，“十三五”調整升級規(guī)劃提到“發(fā)展高效綠色電爐冶煉技術”，并“注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機遇”，而到了“十四五”高質量發(fā)展指導意見，則明確提出“電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上”，以及“差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策” “積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關標準體系” “開展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設” “遴選8家左右優(yōu)勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)”等明確目標和一系列具體措施。
政策變化趨勢顯而易見：目標從無到有更為明確，措施從部分技術到實際應用更為具體；政策措施成效也是立竿見影：根據(jù)2021年全國19省市發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，涉及新建煉鋼產(chǎn)能8530萬噸，其中電爐煉鋼產(chǎn)能達3200萬噸左右，占比高達37.5%，遠高于現(xiàn)有電爐鋼10%的比例。
七是“兼并重組”。
當前鋼鐵行業(yè)存在的“產(chǎn)能擴張沖動仍然存在、資源保障能力依然較弱、自主創(chuàng)新能力依然不強”等諸多痛點，核心的根源就在于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度偏低，長期低于40%，行業(yè)自律難以實施，市場調節(jié)效果不佳。因此，兼并重組，特別是實質性整合，將是行業(yè)高質量發(fā)展的長期政策導向。
黨的十九大提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。中央經(jīng)濟工作會議強調，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。黨的十九屆五中全會明確，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。“十四五”規(guī)劃綱要指出：鼓勵技術創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
《指導意見》明確提出：鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業(yè)化領航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內生動力。同時，對完成實質性兼并重組的企業(yè)進行冶煉項目建設時給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務。
鋼鐵行業(yè)在“十三五”時期兼并重組進入了活躍期，寶鋼與武鋼合并后又重組了重鋼、馬鋼、太鋼等企業(yè)，沙鋼集團重組了大連特鋼、撫順特鋼，建龍集團重組了北滿特鋼、西林鋼鐵等黑龍江域內企業(yè)，德龍集團重組了渤海鋼鐵集團等。“十四五”開局之年，鞍鋼完成了對本鋼的實質性重組，安陽鋼鐵的重組也在積極推進中，大企業(yè)間的戰(zhàn)略重組、優(yōu)勢企業(yè)間的區(qū)域重組都在蓬勃發(fā)展，預計到2025年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有望實現(xiàn)重大突破。
八是“資源保障”。
從政策層面來看，中央立足“兩個大局”，提出要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“實施能源資源安全戰(zhàn)略”，首次將資源戰(zhàn)略提升至國家戰(zhàn)略層面與能源戰(zhàn)略并列。2021年11月中央政治局會議在審議《國家安全戰(zhàn)略（2021~2025）》時，再次提出“能源礦產(chǎn)安全”。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”。自2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脆弱帶來的產(chǎn)業(yè)安全愈來愈受到國家重視，從政策層面來看，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全將成為“十四五”時期重要主題之一。
從行業(yè)高質量發(fā)展層面來看，以鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產(chǎn)品供應嚴重不足仍是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的核心問題，形勢不容樂觀。我國礦產(chǎn)資源儲量家底薄弱，目前2/3 以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量在全球均處于劣勢地位。與此同時，我國礦業(yè)市場體系建設滯后，礦業(yè)資本市場先天發(fā)育不足，勘查投資力度減弱，找礦難度增加，增儲效果下降，礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應跟不上消費的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產(chǎn)品“大頭在外”的態(tài)勢沒有變。2021年11月，工信部聯(lián)合科技部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《 “十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2022年2月，工信部等三部門發(fā)布的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，均將“提高資源保障能力”作為“十四五”時期重點任務之一。
從近期形勢來看，2021年我國進口鐵礦石達11.24億噸，同比下降3.9%；而進口花費外匯額達1846.7億美元，均價達164.3美元/噸，達到歷史最高水平，呈現(xiàn)“量減價增”現(xiàn)象。尤其是從去年11月份以來，鐵礦石價格大幅反彈，2022年1月底（春節(jié)前）漲至近150美元/噸，2個多月時間，漲幅達71%，嚴重背離市場供需基本面，給行業(yè)穩(wěn)定運行帶來較大負面影響，國家發(fā)改委聯(lián)合市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會等部門于2022年1月以來連續(xù)約談資訊企業(yè)、貿易企業(yè)和港口企業(yè)，對鐵礦石市場進行聯(lián)合監(jiān)管。
因此，資源保障仍將是今年兩會鋼鐵行業(yè)的熱詞之一。
中國環(huán)境：您對今年全國兩會有哪些新期待？
李新創(chuàng)：
（1）客觀認識鋼鐵行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石作用
制造業(yè)是實體經(jīng)濟中最重要和最基礎的部分，是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。制造業(yè)穩(wěn)，實體經(jīng)濟才能穩(wěn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；2022年各地政府工作報告中，制造業(yè)占比也被頻頻提起。
從全國來看，鋼鐵工業(yè)具有典型的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)密集型特征，2020年全國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，加上金屬制品、通用設備制造、專用設備制造、汽車制造等6個典型用鋼產(chǎn)業(yè)的合計營收34.3萬億元，占41個工業(yè)行業(yè)營收的32.3%，占制造業(yè)31個大類中總營收的36.4%。其他產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等3個典型用鋼產(chǎn)業(yè)的增加值，占GDP總量的18.61%。研究表明：鋼鐵工業(yè)通過采購原料、半成品、能源以及對外支出服務費用等，可帶動其他經(jīng)濟部門創(chuàng)造2.5倍的增加值，同時每創(chuàng)造1個就業(yè)崗位可帶動供應鏈創(chuàng)造6.5個崗位。
客觀認識鋼鐵工業(yè)，一是要認識到鋼鐵讓我們的生活更加美好，一方面鋼鐵為人民生活質量改善提供基礎結構材料和重要功能材料，包括支撐鐵路、公路、橋梁、水利等傳統(tǒng)基礎設施建設，提供高強鋼筋、鋼結構用鋼等基礎結構材料；以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等為代表的新型基礎設施建設不斷發(fā)力，鋼鐵工業(yè)將為新基建提供高質量的不銹鋼、電工鋼、軸承鋼、車輪鋼、彈簧鋼等重要功能材料；另一方面正在鋼鐵引領綠色低碳革命。我國鋼鐵行業(yè)執(zhí)行著世界上最嚴格的環(huán)保排放標準要求，打造全球鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展示范，積極實踐氫冶金等低碳冶煉技術。
二是因地制宜、因業(yè)施策，結合地方實際，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，由數(shù)量上的糾結畏難轉換為質量上的發(fā)展動力。首要就是要做實頂層設計規(guī)劃、做好發(fā)展理念引導，比如“嚴控新增”是全行業(yè)的總體要求，不是每個區(qū)域和企業(yè)都必須“只減不增”，應堅決摒棄“一刀切”的退出和壓減產(chǎn)能數(shù)量，更多運用市場化和法治化手段，結合區(qū)域內市場需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進發(fā)展質量提升。
（2）增強產(chǎn)業(yè)政策的精準性和可持續(xù)性
一是實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，精準施策，扶優(yōu)汰劣。高質量發(fā)展指導意見提出“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調控政策”。就是要聚焦在能源、環(huán)境等公共資源的約束上，引導支持鋼鐵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵推進企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)和高質量發(fā)展，擯棄以“產(chǎn)量為中心”的粗獷式發(fā)展模式。考慮到全廢鋼電爐企業(yè)節(jié)能減排降碳的巨大優(yōu)勢和鼓勵發(fā)展全廢鋼電爐的政策導向，對于實現(xiàn)超低排放改造、達到能耗標桿，建立健全安全生產(chǎn)管理體系的電爐鋼企業(yè)，以及實現(xiàn)環(huán)保A級的長流程企業(yè)，應堅決給予不停不限不搬的政策支持。
二是增強產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定可持續(xù)是鋼鐵高質量發(fā)展的重要保障，2021年中央經(jīng)濟工作會議強調“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”，對于鋼鐵這種超大體量的基礎性產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量雙控、能耗雙控、進出口以及產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄的修訂等重大政策上，需保持一定的穩(wěn)定性，避免因政策變化而帶來行業(yè)的大幅波動。
三是增強產(chǎn)業(yè)政策的可預見性。鋼鐵行業(yè)資金密集型、勞動密集型和金融風險密集型的特點，注定其生產(chǎn)排產(chǎn)、裝備升級等重大工作的開展必須具備明顯的計劃性，而這些計劃是否可以如期實施，又與國家和地方產(chǎn)業(yè)政策密不可分。因此，在制定與出臺相關產(chǎn)業(yè)政策時，應充分考慮行業(yè)實際，增強產(chǎn)業(yè)政策的可預見性，以便合理排產(chǎn)、科學推進技改升級，避免產(chǎn)量指標的突然中斷、產(chǎn)能指標的突然失效等情況，以保障合法合規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展。
新年伊始，工業(yè)和信息化部等三部門發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，提出力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質量發(fā)展格局。《指導意見》還要求，力爭到2025年，構建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。延遲5年碳達峰有什么深意？留足時間給鋼鐵工業(yè)是否有更高的期待？
李新創(chuàng)：首先，《指導意見》明確提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達峰”，相比較國家總體雙碳目標中“力爭2030年前碳達峰”，是對工業(yè)領域須“力爭率先實現(xiàn)碳達峰”提出了更嚴格的約束性目標要求。鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領域之一，率先確保實現(xiàn)碳達峰對全國整體實現(xiàn)碳達峰將具有重要影響，因此必須提出比國家更嚴格的目標要求，才能確保國家總體目標的實現(xiàn)。
同時，相比較鋼鐵行業(yè)內部分析估算的“十四五”期間或2025年左右實現(xiàn)碳達峰，《意見》中并沒有給出具體時間點，這并不意味著將延遲5年碳達峰，而是堅持落實“全國一盤棋”工作原則，從政策統(tǒng)一性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等角度充分體現(xiàn)既符合鋼鐵行業(yè)發(fā)展實際又滿足國家總體要求的目標任務。
一是從政策統(tǒng)一性來說，鋼鐵行業(yè)碳達峰目標與2021年底中央經(jīng)濟工作會議提出的雙碳目標既要堅定不移推進，又不能畢其功于一役的要求相吻合，這可以給政府部門預留更多的政策調控空間與時間，有序引導鋼鐵產(chǎn)業(yè)“質的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。
二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際來說，一方面，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能雖然已經(jīng)接近到頂，但深加工產(chǎn)品比例還不高；另一方面，目前國內的廢鋼量還不夠，短期內快速提升短流程煉鋼的比例有難度。其三，氫能煉鋼等低碳技術還僅僅處于研發(fā)階段，距離大規(guī)模應用還有很長的路要走。最后，鋼鐵企業(yè)因所在地區(qū)、所處階段的差異性較大，導致企業(yè)的碳排放水平也有巨大差別，而碳達峰則需要鋼鐵行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關行業(yè)的共同推進。
三是從市場需求來說，短期看，2022年房地產(chǎn)領域在延續(xù)去年調控政策的同時，可能會出現(xiàn)積極變化，如若基礎設施建設和房地產(chǎn)等領域政策持續(xù)發(fā)力，2022年鋼材需求可能會實現(xiàn)增長。從未來幾年看，雖然行業(yè)進入減量發(fā)展的階段，鋼材消費強度也會進一步下降，鋼鐵生產(chǎn)消費總體處于下降趨勢，但是，我國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，尚未實現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率較發(fā)達國家仍有10個百分點以上的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)，鋼材需求量不會快速下降。因此，我國鋼鐵需求仍保持較高水平，甚至個別年份會出現(xiàn)波動增長。
因此，《意見》中提出的“確保鋼鐵行業(yè)碳達峰”的決定，從堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌的角度，將給予整個鋼鐵行業(yè)較為充足的轉型升級時間窗口，幫助其實現(xiàn)高質量低碳發(fā)展。
中國環(huán)境：展望“十四五”，鋼鐵工業(yè)應從哪些方面重點著力？
李新創(chuàng)：
從國家層面，
一是推進超低排放改造。2019年國家推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造以來，整體進展良好。截至2022年1月底，全國已有24家企業(yè)1.48億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造和評估監(jiān)測工作；227家企業(yè)5.33億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。從目前改造進展來看，國家提出的2025年底前80%以上產(chǎn)能完成改造的任務正穩(wěn)步推進，但改造過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。在改造工程層面，目前缺乏減污降碳協(xié)同的超低排放治理可行技術指南或工程技術規(guī)范，導致以下三方面問題：一是部分企業(yè)忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理；二是部分企業(yè)不考慮調整清潔運輸結構，“公轉鐵”推進緩，造成2022年1月1日后大量國五排放重型貨車不滿足超低要求的尷尬局面；三是部分企業(yè)改造工程質量差，不能穩(wěn)定達到超低排放。在改造與評估監(jiān)測認識層面，部分企業(yè)認識不足、第三方評估單位水平參差不齊：一是部分企業(yè)評估監(jiān)測走過場，采用不成熟治理技術，甚至存在弄虛作假和違法行為，實現(xiàn)“假超低”；二是部分評估單位把關不嚴，影響企業(yè)超低改造與評估監(jiān)測真實性。
展望“十四五”，鋼鐵行業(yè)超低排放改造對持續(xù)改善空氣質量意義重大，仍應突出重點、穩(wěn)步推進。鋼鐵行業(yè)超低排放改造不是單純末端治理，更是一場全周期、全過程的綠色革命，建議：一是有組織治理方面，推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實現(xiàn)協(xié)同減污降碳；二是無組織治理方面，加強產(chǎn)塵點的封閉和密閉，減少收塵系統(tǒng)的無效浪費，強調治理設施和生產(chǎn)設施的同步運行，減少治理設施的無效運行與能源浪費；三是清潔運輸方面，鋼鐵企業(yè)外部運輸量為粗鋼產(chǎn)量的4-5倍，道路運輸平均距離約為350千米，應大力推進“公轉鐵”“公轉水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸過程中的碳排放與環(huán)境污染，精準減污降碳。此外，超低排放改造過程中企業(yè)要認清自身主體責任，牢記領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史檢驗，長期穩(wěn)定達到超低排放。
二是推進節(jié)能降碳。經(jīng)過“十三五”時期的不斷發(fā)展和技術進步，我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，能耗強度逐年降低，制造流程逐漸趨于連續(xù)化、緊湊化、減量化。但也要看到，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展仍存在不平衡、不充分的問題，特別是我國粗鋼產(chǎn)量總體仍將處于高位，盡管2021年全國粗鋼產(chǎn)量實現(xiàn)七年來首次負增長，但鋼鐵行業(yè)“十四五”期間面臨的能源消耗總量和碳排放總量壓力依然巨大。特別是在節(jié)能減碳技術創(chuàng)新方面尤為欠缺，這將導致行業(yè)進一步降低能耗強度的空間收窄。但由于工藝流程結構不合理、綠色發(fā)展水平不平衡，大部分鋼鐵企業(yè)在結構節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能方面仍有一定的潛力，同時新能源行業(yè)的快速發(fā)展，將極大促進鋼鐵行業(yè)的能源低碳轉型，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降碳還有較大的空間。
“十四五”時期，鋼鐵行業(yè)必須堅定不移堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)約能源資源放在首位。堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅持總量控制，堅持綠色低碳，持續(xù)推進全面能效提升和能源低碳轉型。
一是深化產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴控新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術、設備。鼓勵有條件鋼鐵企業(yè)要有序推進電爐鋼等短流程項目建設，加大廢鋼使用力度，進一步提高廢鋼比，同時優(yōu)化焦鋼聯(lián)產(chǎn)、協(xié)同布局，促進鐵鋼軋工序平衡。取消獨立熱軋、自備電廠等不合理生產(chǎn)工藝。
二是加快推廣先進成熟節(jié)能技術。加快推廣應用先進適用、成熟可靠的節(jié)能工藝技術，推廣燒結煙氣內循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉爐煙一次煙氣干法除塵、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、在線熱處理等技術。加大熔劑性球團生產(chǎn)、高爐大比例球團礦冶煉等應用推廣力度。
三是余熱余能梯級綜合利用。以余熱余能自發(fā)電提升為重要抓手，進一步加大余熱余能的回收利用，重點推動各類低溫煙氣、沖渣水和循環(huán)冷卻水等低品位余熱回收，推廣高參數(shù)發(fā)電機組提升、低溫余熱有機朗肯循環(huán)（ORC）發(fā)電、低溫余熱多聯(lián)供等先進技術，通過梯級綜合利用實現(xiàn)余熱余能資源最大限度回收利用，并以構建多能互補與儲能系統(tǒng)相結合的能源體系為依托，大幅提升能源利用效率。
四是能效管理智能化。隨著我國5G、大數(shù)據(jù)等信息技術的不斷提升，鋼鐵企業(yè)已可實現(xiàn)生產(chǎn)操作的智能化管控，進一步推進鼓勵研究開發(fā)能效機理和數(shù)據(jù)驅動模型，建立設備、系統(tǒng)、工廠三層級能效診斷系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)動態(tài)可視精細管控為基礎，實現(xiàn)對計量表計的實時監(jiān)控和管理，實現(xiàn)遠程設備智能化控制等功能，同時耦合能源、低碳和環(huán)保，實現(xiàn)物質流、能源流、信息流等數(shù)據(jù)共享，推動能源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提升整體能效水平。
五是加快能源消費結構低碳轉型。鋼鐵行業(yè)能源消費結構嚴重偏煤，面臨能源轉型壓力將比其他行業(yè)壓力更大。發(fā)展新能源及可再生能源，鼓勵鋼鐵企業(yè)因地制宜，充分利用風能、太陽能、生物質能等能源，提高新能源和可再生能源的使用占比，實現(xiàn)多能互補，實現(xiàn)能源結構和流程結構的進一步優(yōu)化。
六是加強先進技術攻關。重點圍繞副產(chǎn)焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術，有序開展產(chǎn)業(yè)化試點示范。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術和方法，結合地質利用或封存、化工利用、生物利用等，形成完整的二氧化碳捕集、利用一體化試點示范項目工程。采取強有力和針對性的政策、投資和國際合作，加快實現(xiàn)規(guī)模化應用。
三是提升資源保障。建議鋼鐵行業(yè)加大呼吁力度，進一步明確鐵礦等重要資源的重要性，將其作為國家長期戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，加強頂層設計，盡快建立和完善我國鋼鐵原料供應保障體系。統(tǒng)一規(guī)劃，全面布局，統(tǒng)籌部署，加快整合，出臺相關政策鼓勵和支持國內資源勘查開發(fā)，推動海外鐵礦石基地建設，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源。
首先，強化國內礦基礎保障能力。一是繼續(xù)強化國內資源勘查開發(fā)力度，推動重點礦山項目建設，加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，穩(wěn)定和提升國內礦供應能力，發(fā)揮好“壓艙石”和“調節(jié)器”作用；二是盡快建立完善鋼鐵原料供應保障儲備體系，按照不同情形，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，以及鋼鐵用重要合金產(chǎn)品儲備制度，應對供應風險。
其次，擴大廢鋼等替代產(chǎn)品應用。充分利用國際國內廢鋼資源，完善落實廢鋼資源稅收優(yōu)惠等配套政策，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，加強廢鋼加工和利用環(huán)節(jié)的創(chuàng)新研究及標準化建設，鼓勵鋼鐵企業(yè)積極布局廢鋼加工基地，開展廢鋼高效利用研究與實踐，力爭2025年鋼鐵行業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上；此外，鼓勵充分利用進口生鐵、鐵合金、熱壓鐵塊等，從源頭上減少相關產(chǎn)品的需求，降低供應風險。
第三，加強國際鐵礦資源開發(fā)。一是大力鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，通過并購、收購、重組等方式開展相關資源勘查、開發(fā)及股權投資等工作，建設海外資源供應基地。二是探索鋼鐵原料國際貿易多元化，發(fā)揮原料國際貿易前沿陣地作用，促進國際鐵礦資源開發(fā)。
最后，重塑鋼鐵原料定價機制。我國作為主要鋼鐵原料的最大消費國，有必要和能力促進和完善現(xiàn)有鋼鐵原料的定價模式，建設公開、透明的科學合理定價機制。
從地方層面，
鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，不但為下游用鋼行業(yè)提供原料支撐，更可以憑借其流程長、范圍廣的特點帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，地方政府需要全面、準確認識鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，運用好系統(tǒng)性思維方法，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好融入地方經(jīng)濟建設。可從以下三個方面著手：
一是建立高質量評價體系。運用科學、準確的評價方法，一方面全面深入分析本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，找出發(fā)展短板，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，開展企業(yè)競爭力評價工作，重點支持有明顯競爭力的企業(yè)發(fā)展，運用市場化、法治化辦法倒逼落后企業(yè)退出，整體提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力和供給能力。
二是建立聯(lián)動機制支持企業(yè)發(fā)展。在高質量發(fā)展評價體系基礎上，建立健全多部門聯(lián)動機制，著重圍繞工藝裝備、環(huán)境保護、能源節(jié)約、低碳發(fā)展、安全生產(chǎn)等方面，實施差別化產(chǎn)能產(chǎn)量管控、水價電價等支持與倒逼措施，扶優(yōu)汰劣、有保有壓，營造公平競爭市場環(huán)境，推進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。
三是做好頂層設計。結合地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，明確地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標和任務，并有針對性地制定出臺系列政策措施文件，將相關要求和任務落到實處，切實推動地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
四是推動產(chǎn)業(yè)集群建設。充分發(fā)揮地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極推進產(chǎn)業(yè)集群建設，構建高水平、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進上下游產(chǎn)業(yè)之間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源的最大化利用。
從企業(yè)層面，
一是推進智能制造。以智能制造賦能鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。近年來我國鋼鐵數(shù)字化網(wǎng)絡化水平顯著提升，智能化應用逐步深入，為鋼鐵行業(yè)數(shù)字賦能打下堅實基礎。2020年，我國冶金行業(yè)兩化融合指數(shù)達到54.3，關鍵工序數(shù)控化率達到65.4%，生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到47%。同時，我國鋼鐵智能制造也暴露出了智能制造水平不均衡、關鍵技術“卡脖子”、機理模型沉淀不足、行業(yè)智能制造標準缺失、智能制造專業(yè)人才匱乏等問題。
“十四五”期間，鋼鐵智能制造進入“深水區(qū)”，鋼鐵企業(yè)需突破“內卷化”瓶頸，堅持自立自強，向數(shù)據(jù)要價值，以協(xié)同、互聯(lián)、智能為核心，打造集經(jīng)營、管控、服務于一體的運營模式，引領行業(yè)新發(fā)展。一是夯實企業(yè)智能制造基礎，加快5G網(wǎng)絡部署，在燒結、高爐、轉爐、精煉、連鑄、熱軋、冷軋等工序，實現(xiàn)裝備智能化升級改造，提高企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率；二是加大工業(yè)軟件應用力度，提高產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)資源整合能力，提升企業(yè)自主感知、自主控制能力；三是推動大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營決策中的應用，充分挖掘大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。
二是實施創(chuàng)新發(fā)展。營造產(chǎn)學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，積極鼓勵鋼鐵及上下游企業(yè)、高校、科研院所、社會投資機構等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺，按照“市場主導、專業(yè)運營、成果共享”的原則，整合創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，由注重研發(fā)環(huán)節(jié)向創(chuàng)新鏈條一體化設計和實施轉變，打通技術研發(fā)、轉移擴散和產(chǎn)業(yè)化應用全鏈條，形成以市場化為核心的科技成果轉移擴散機制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈痛點、難點、堵點以及行業(yè)發(fā)展前沿實施創(chuàng)新突破，加大低碳冶金、智能制造、節(jié)能環(huán)保等先進工藝技術供給，加快攻克高端鋼鐵材料及關鍵工藝裝備“卡脖子”問題，推動我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)由模仿跟隨向創(chuàng)新引領的跨域。
三是主動開展企業(yè)競爭力對標。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，全國僅符合規(guī)范條件的鋼鐵冶煉企業(yè)就有300多家，每一家鋼鐵企業(yè)都有自己獨特的生存發(fā)展之路。在“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力下，未來鋼鐵行業(yè)的競爭將更加激烈，中小鋼企如何更好生存、大型鋼企如何更好發(fā)展、頭部鋼企如何更好引領，是企業(yè)將要面臨的重要難題。只有主動、深入、全面開展競爭力對標，才能夠鞏固發(fā)展優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板，明確發(fā)展戰(zhàn)略，堅定發(fā)展道路，進而贏得未來。