問(wèn)：《方案》出臺(tái)的背景是什么？
答：碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》作出相應(yīng)部署，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出明確要求。為夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《方案》，經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議通過(guò)，以三部門名義印發(fā)。
問(wèn)：《方案》名稱中使用了“統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”，如何理解“統(tǒng)一規(guī)范”？
答：碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度。不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序。《方案》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞全國(guó)及省級(jí)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算以及國(guó)家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架。三是重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計(jì)核算的重要參數(shù)。《方案》提出建立國(guó)家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，并常態(tài)化、規(guī)范化更新，統(tǒng)籌測(cè)算這一重要參數(shù)，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。后續(xù)，我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺(tái)并實(shí)施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
問(wèn)：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？
答：《方案》重點(diǎn)部署了四項(xiàng)任務(wù)：一是建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。四是完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫和國(guó)際審評(píng)等工作，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單。
問(wèn)：為推動(dòng)《方案》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？
答：為建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平。二是建立排放因子庫(kù)。建立國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。四是開展方法學(xué)研究。鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究。五是完善支持政策。做好全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)家溫室氣體清單編制的資金支持。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。
《方案》還提出三方面工作要求，一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切加強(qiáng)配合，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理。各有關(guān)單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。三是加強(qiáng)成果應(yīng)用。合理利用各級(jí)各類碳排放核算成果，為碳達(dá)峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。