環保部4月30日公示的審批意見顯示，本鋼集團有限公司總投資超過137億元的鐵礦資源開發中長期發展規劃項目因規劃沖突、相關項目存在未批先建、減排方案未落實等問題未被批準。截至5月7日，該意見已經公示滿5個工作日，這意味著本鋼上述項目注定了延期開發的命運。

歷時三年未獲批

“這個項目的環評工作已經進行了三年，現在被列入擬不予批準名單就相當于不批準，只有等企業把相關問題解決完再進行報批。”負責本鋼上述項目的環評機構北京京誠嘉宇環境科技有限公司（以下簡稱“京誠嘉宇”）5月8日對本報記者表示，由于該項目規劃曾幾經修改，也造成了時間上的延長。

公示資料顯示，上述本鋼集團鐵礦資源開發項目規劃范圍包括南芬露天礦、歪頭山鐵礦、北臺鐵礦等7座鐵礦山和5座選礦廠，其中，擬新開發5座鐵礦山，配套新建2座選礦廠和1座尾礦庫，項目總投資約137.389億元。而在2012年5月和8月，本鋼集團曾分別公示南芬區徐家堡子鐵礦采選工程及南芬露天礦擴產工程的環評公告，并征求公眾意見。

本次環保部列出不予批準的原因一共四條：一是該項目開發范圍與《本溪市土地利用總體規劃(2006-2020)》、《本溪市青山保護規劃》、石龍風景區規劃等存在沖突；其次，規劃區內地表水體無環境容量，城區大氣無環境容量，未提出規劃區內水質改善的相關工作方案；再次，現有礦山中歪頭山鐵礦和南芬鐵礦未履行驗收手續，北臺鐵礦、賈家堡選礦廠及尾礦管線未批先建；最后，規劃項目中未明確北臺張家溝尾礦庫接續內容，塔峪尾礦庫選址存在制約因素，存在尾礦庫壩下滲濾水未處理外排等問題。

有知情人士對本報記者表示，現在的本鋼集團是2010年由本溪鋼鐵與北臺鋼鐵（集團）合并重組而成，這次鐵礦石開發項目中包含原北臺鋼鐵的鐵礦項目，但北臺鋼鐵差的手續很多，影響了審批結果，如意見中批示的北臺鐵礦未批先建和北臺張家溝尾礦庫接續內容不明確等問題。

環評機構京誠嘉宇則對本報記者表示，由于本鋼集團本次報批的項目規劃體量很大，包含了7座鐵礦山和5座選礦廠，環評工作本來就很復雜，加上與當地規劃存在沖突，需要企業和當地政府相互協調，再行報批的時間不確定，半年或者一年的時間都有可能。

提高自給率越來越難

在本鋼有一種說法，賣礦石本鋼也能盈利。本鋼具有自備礦山，品相很好，這是業內共識，而此次本鋼集團的鐵礦資源中長期開發規劃也是為了提高鐵礦石自給率。

鋼聯資訊數據顯示，2010年本鋼鐵精礦自產量651.29萬噸，礦石自給率45.7%，2011年1-9月，本鋼鐵精礦自產量518.41萬噸，礦石自給率48%。

本鋼板材股份有限公司董秘對本報記者表示，公司年消耗鐵精礦約在1400萬噸左右，其中有約一半左右的量來自本鋼集團。

而本鋼集團未來計劃鐵礦石自給率要維持在60%-70%，為達成該目標本鋼集團勢必擴大自有鐵礦石開采量。本次鐵礦資源開發規劃顯示，在2015年(近期)生產鐵礦石2800萬噸，鐵精礦980萬噸；2018年（遠期）生產鐵礦石3480萬噸，鐵精礦產量達到1133萬噸，其遠期鐵礦石開采量相當于近日寶鋼擬收購的澳大利亞鐵礦石開發商Aquila的年開采量，如實現可以大大提高鐵礦石自給率。

但隨著我國環境保護意識的增強，礦山開采門檻越來越高，本鋼想開發自有礦山、提高礦石自給率的計劃并不容易實施。

京誠嘉宇告訴記者，環評周期根據項目大小要定級，舉例來說如果是一級評價，大氣要監測冬夏兩季，水環境要做枯水期、豐水期、貧水期等監測，這樣一來光外部環境評價最少也要10個月的時間。

除去本次報批中顯露的多項問題外，國內礦山在開發過程中的稅費負擔也很重。

在4月底召開的中鋼協2014年第一次信息發布會上，中鋼協副秘書長張長富透露，目前國內鐵礦山企業稅費負擔率平均為21%，最高達30%，稅費項目20多項。

據了解，本鋼集團旗下擁有南芬露天礦、歪頭山鐵礦、馬耳嶺鐵礦、賈家堡子鐵礦、徐家堡子鐵礦和花嶺溝鐵礦等多座自有礦山，僅上述6座礦山鐵礦石合計儲量就達14.30億噸，并擁有大臺溝（橋頭）和棉花堡鐵礦各20%股權。

有業內分析師表示，本鋼集團擁有的礦山資源很大，但隨著國內礦山開發門檻提高，如不能及時跟上礦山開發政策的腳步，也會對未來的開發使用造成困擾。

值得注意的是，本鋼集團旗下上市公司本鋼板材去年凈利潤約5629萬元，而2012年則虧損約2.35億，今年公司計劃生產生鐵1005萬噸、粗鋼1008萬噸、熱軋板908萬噸、冷軋板382萬噸，與2013年持平。

未來是否能擴大生產規模，恐怕要取決于自有礦山的開發程度。